话题之一 加快发展流通产业，对扩大和稳定内外需求具有积极作用
要点
当前（2009年10月），在国际金融危机影响下，我国经济全面协调可持续发展面临新的考验。我们要千方百计加快发展流通产业，充分发挥流通对扩大内需和稳定外需的积极作用。通过流通产业的发展，引导过剩产能逐步消化，增加社会就业等，降低国际金融危机对我国经济发展造成的冲击与危害。
改革开放以来，我国流通现代化进程取得长足进步。流通已从计划经济时代的末端产业变成社会主义市场经济中的先导产业，在整个国民经济中发挥着日益重要的作用。当前，在国际金融危机影响下，我国经济全面协调可持续发展面临新的考验。中央提出，必须坚持扩大内需和稳定外需相结合，通过扎实细致的工作，千方百计稳定外需，努力把国际金融危机对我国外贸的影响降到最低程度。为此，我们要加快发展流通产业，充分发挥流通对扩大内需和稳定外需的积极作用。通过流通产业的发展，引导过剩产能逐步消化，增加社会就业等，降低国际金融危机对我国经济发展造成的冲击与危害。
国际金融危机爆发以来，欧美国家市场萧条、外需萎缩，致使我国许多出口导向型企业产品积压，一些行业产能过剩问题比较突出。一方面，一些企业受累于产品积压，其产品已经在市场上滞销；另一方面，却有一些地方还盲目新上同类项目。坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，既要在保增长中更加注重推进结构调整，又要坚持市场引导和宏观调控相结合，为消化过剩产能创造条件。加快发展流通产业，很重要的工作就是要充分重视拓展流通渠道，完善流通方式，提高流通效率，通过创新流通去拉动和促进消费。近年来，各地蓬勃发展起来的贸工农一体化组织以及以商贸企业为核心建立起来的产业链和供应链组织，有效地减少和压缩了以往臃肿的库存。实践证明，“去库存化”需要流通企业担当重要角色。不仅如此，我们还注意到，国际金融危机爆发后，各地为外贸转内销的商品和国内工贸企业滞压的产品举办各种推介、展卖和促销活动，以及开通网上销售，帮助内外贸厂家商家进一步认清国内市场形势与特点，加快调整产品的结构、性能，更好地符合国内消费者的需要，收到了良好的效果。当前，我们要进一步解决好企业产品积压和滞销等实际困难，就应加快充实和健全现有流通信息部门，建立产销双方共享信息平台，改进和提高产品及产能信息采集和发布工作，让“商务气象服务”发挥更大作用。
加快发展流通产业，不仅可以引导企业消化过剩产能，扩大内需，还可以增加就业。从国际上来看，商业从业人员在就业人口中比例普遍比较高。英、美、日、加等发达国家，这一比例一般在10％以上。我国一些大城市商业就业比例也比较高。如北京，据2008年的统计数字，流通业为社会提供240万个就业机会，相当于全部就业人口的25％。但从全国平均水平看，目前商业从业人员约为8000万人左右，仅占全国就业人口的6.73％。这说明流通产业还有大量吸纳社会成员就业的潜力。特别是近些年来，互联网和信息技术正在深刻影响传统流通业，并孕育出一些新的流通组织和业态，网上商店和现代物流的密切结合，必将吸纳更多的流通就业者。
当前，加快发展流通产业蕴含着巨大的机遇。随着流通现代化进程加快和市场体系的不断健全完善，我国商品交易方式也在经历深刻变化。在现货市场发展的基础上，我国期货市场不断成熟，交易品种逐渐增加。借助电子商务的普及，现货远期交易不断扩展。我国商品交易市场也在与其它业态竞争中演变进化。批发和零售商业正在通过连锁化和集群化取得规模经济效益。随着现代物流业的发展，商业服务业加快了向农村和社区进军的步伐。日益成熟的供应链管理技术，助推一批大型工业企业和零售企业向现代流通集团转化。这些流通领域中的深刻变化，显著地提高了流通的效率，拓宽了市场容量，为扩大内需和稳定外需提供了有力的支撑。广大企业应当看到，现代流通产业早已跳出了传统商业中的批发零售业的业态范围，涵盖了与流通相关的消费性服务业和一部分生产性服务业。以往许多出口加工企业必须顺应现代流通产业的发展趋势，尽快改变为外商“代工”、从事所谓“微笑曲线”的低端环节业务的旧有生产方式，努力与国内流通企业通力合作，做好加工环节前后的服务业务，挖掘流通中巨大的增值潜力。与此同时，国内流通企业也应当在市场中不断延伸流通服务产业链条，把运输、仓储、保险、通关、咨询、广告以及市场信息服务等业务整合起来，提供高质量的、全方位的流通服务。当国内生产与流通企业真正完成两者之间的顺利对接之后，我们就可以更好地实现在坚持扩大内需的同时努力稳定外需的目的，既可以有效应对国际金融危机的冲击，为调整经济结构、转变经济发展方式创造有利条件，又可以增加就业、促进企业发展，进而拉动国内消费，促进经济长远发展。
话题之二 加快发展流通产业，要不断完善国内市场的制度建设
要点
我国的国情决定了在商业零售业态、商业交易方式和商业组织形式等方面，不能搞“一刀切”，应当从实际出发，为各种不同层次的业态和市场创造公平竞争的发展环境。从我国目前实际情况看，加快发展流通产业，一是要高度重视发展农村市场，二是要建立长期稳定的产销合作关系，三是要进一步规范市场秩序，四是要提高流通调控的综合效力，五是要加快流通法律法规体系建设。
随着我国流通领域逐步对外开放，国外一些零售业态被逐步引入国内，超市、便利店、专卖店、大型购物中心等在活跃市场、丰富人民群众生活方面发挥了重要作用，也对我国流通企业完善管理、提高素质提供了有益的借鉴。但是，这并不意味着一些传统的零售业态和商业组织形式会很快退出流通。中国还有广大农村地区，地区之间经济发展不够平衡，城市居民收入水平也存在较大差距。这样的国情决定了在商业零售业态、商业交易方式和商业组织形式等方面，不能搞“一刀切”。比如，商品交易市场包括集贸市场，在改革开放初期成为流通主渠道，现在仍为活跃地方经济和满足城乡较低收入群体需求发挥着重要作用。其中义乌等一批交易市场通过重视和发展国际化经营，已经成为国际小商品采购中心。因此，在流通领域中，要避免乱贴“新”与“旧”的标签，不轻易判别“先进”与“落后”。我们应当从实际出发，为各种不同层次的业态和市场创造公平竞争的发展环境。
从我国目前实际情况看，加快发展流通产业应着力做好以下工作：
一是高度重视发展农村市场。我国农村人口众多，农村的生产和消费形成一个巨大的市场。发展农村市场对扩大内需举足轻重。有关部门推动“万村千乡”市场工程和开展“家电下乡”等销售活动，进一步密切了城乡市场联系，丰富和活跃了农村经济生活，加快了农村流通现代化进程。但是，当前农村流通基础设施还比较薄弱，市场主体不够健全，农村物流配送中心相当匮乏，现代流通方式在农村发展所需要的各种配套措施明显不足，农村流通信息服务远不能适应农产品生产和流通的实际需要。进一步发展农村市场，需要从思想上高度重视，各地要抓紧制订和落实好农村流通发展规划，充实和健全各项扶持政策，加大资金和物资投入，加快建设农村流通基础设施，提供更多的农村流通公共服务。针对农村生产和流通的实际需要，切实推进买卖结合的“双向交易”，给农民、农村和农业带来实实在在的好处，夯实发展农村市场流通的经济基础。
二是建立长期稳定的产销合作关系。尽快提高市场组织化程度，对稳定产销合作关系具有十分重要的作用。当前，要有效解决好工业企业找市场、商业企业找货源的问题，首先是破除把随机无序、自发成交的盲目行为当作市场交易常态的错误观念，应大力支持建立以商业企业为龙头的以销定产的合作关系和以工业企业为龙头的以产促销的合作关系。对重要生产资料和大宗工农业产品应鼓励发展直供直销。在城乡之间要积极推动“农超对接”，支持大型连锁超市与专业合作社建立农产品直接采购基地，鼓励粮食收储和加工企业与农民发展“订单农业”，在互利互惠基础上，建立产销区之间长期稳定的合作关系。
三是努力营造和谐的零售商与供应商的关系，进一步规范市场秩序。要解决目前存在的零售商对供应商收取进场费、拖欠货款有意占压供应商资金等阻碍流通产业健康发展的问题，为零售商扩大自主采购提供足够的资金。要通过进一步规范零售企业经营行为、加快制订零售商供应商公平交易管理法规等措施，加快流通资金周转，提高流通效率，减少工业企业的库存压力。与此同时，还要进一步整顿和规范市场秩序，把打击假冒伪劣、维护市场诚信，与启动内需活跃消费有机结合起来。加强流通领域诚信建设，真正把整顿市场秩序当作一项重要的制度建设工程。
四是整合政府流通部门职能，提高流通调控的综合效力，完善相关政策体系。为扩大内需、促进经济长远发展，我们在加快现代流通产业发展的实践中，要尽快妥善解决流通领域多部门分散管理的问题，进一步明确统一协调部门，强化商务部门管理职能，建立各相关部门参与的协调机制。我国流通产业的发展有其特殊性，过去长期受计划经济影响，内贸外贸分离，城乡二元结构明显，一些重要产品的生产和流通分属不同部门管理。要妥善地解决这些问题，既要分类指导，又要统一协调。加快发展现代流通产业，培育跨部门、跨地区流通集团，需要各行各业通力合作共同推进流通基础设施建设，建立健全流通政策体系和相应的技术及标准体系。目前，有关部门出台了若干重要行业和产品的流通体制改革方案和中长期发展规划，对推动流通现代化起到了重要作用。在此基础上，我们还应进一步加快研究和制定一个统筹全面谋划长远的流通产业发展规划，为发展现代流通产业创造更好的外部发展环境。
五是清理内外贸规章制度，加快流通法律法规体系建设。近年来，我国加快清理以往限制内外贸发展的法律法规和政策措施，不断推进流通领域法律法规建设。在重视流通法律体系基本建设的同时，有必要针对影响当前搞活流通促进消费的问题，尽快制订和落实相关法规和政策。特别是落实好打破地区封锁、维护公平竞争、保障商品自由流通的各项要求。
话题之三 加快发展流通产业，要坚持不懈地稳定外需拓展国际市场
要点
我们在坚持扩大内需的同时，要努力稳定外需。当前，应着力做好以下几方面的工作：一是积极主动调整结构，优化出口产品档次和质量；二是坚持多元化贸易战略，拓展新的市场；三是加大政策支持力度，支持各类所有制企业“走出去”以带动出口。
国际金融危机爆发后，外部需求萎缩导致出口减少成为我国经济增长面临的最大困难之一。为减缓国际金融危机冲击，提振出口企业信心，保持我国出口竞争力，我们在坚持扩大内需的同时，要努力稳定外需，充分发挥流通产业对稳定外需的积极作用。从当前国际产业转移趋势看，我国在一些产业、行业及其相关产品出口方面，依然会在国际市场保持和强化其比较优势。为此，我们一定要进一步加大政策支持力度，转变外贸发展方式，调整出口结构，重点促进优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品出口，努力保持我国出口产品在国际市场的份额。具体地说，当前应着力做好以下几个方面的工作：
一是积极主动调整结构，优化出口产品档次和质量。当前这场罕见的国际金融危机严重抑制了大多数国家特别是发达国家对进口商品的需求。但是，国际贸易并不会因此而停顿，各国市场总有其刚性需求，一些质量可靠、价格适中的中低档商品消费市场依然存在。而这恰恰是我国出口商品的长项。当然，在新的形势下，一些国家会提高进口商品的质量和技术门槛，这正是我们积极主动调整结构、加快优化出口产品质量和档次的重要契机。我们一定要化危为机，努力提高我国出口商品质量、设计、包装等方面的水平，实现以质取胜的出口比较优势。
二是坚持多元化贸易战略，拓展新的市场。应当看到，这场国际金融危机正在改变着不同国家在国际中的经济地位。“金砖四国”、新兴经济体和一些发展中国家经济实力有了较大的提升，与我国的经济发展的互补性也在增强，我们应重视和加强同这些国家和地区的双边贸易。为了稳定和促进出口，我国应鼓励企业把商品出口和对外投资结合起来，以投资带动贸易，把一部分生产环节转移到国外，推动相应设备和商品的出口；也可以利用并购引进技术和资源，转而进一步扩大出口。我国出口企业应当重视与当地的企业合作，争取掌握和扩大商品销售渠道，增加市场占有份额。在这方面有必要借鉴跨国公司跨国、跨地区布局产业链和供应链的经验，以减少市场风险，克服贸易壁垒。我们还应当通过坚持不懈的努力，争取让更多的国家承认我国市场经济地位，减少不必要的贸易摩擦，同时还要继续大力推进双边多边经济合作，搭建平等互利的贸易平台，建立自由贸易区，为我国外贸出口创造更好的环境。
三是加大政策支持力度，支持各类所有制企业“走出去”以带动出口。在税收政策上，要继续支持具有优势的产品、劳动密集型产品和高科技产品出口。要进一步改善对外贸企业的金融服务，加大对企业的信贷支持力度。特别是增加中小企业的信贷投放，引导融资担保机构积极为中小企业提供服务。要完善出口信用保险政策，提高出口信用保险覆盖率，健全完善出口信用保险财政风险补偿机制。要进一步改进有关部门的监管和服务，提高贸易便利化水平，落实相关费用减免，严厉查处各种乱收费，大力提高监管和服务效率，减轻外贸企业负担。要积极稳妥地实施“走出去”战略，完善相关信贷、外汇、财税等政策措施，鼓励企业通过对外直接和间接投资，建立和扩大境外营销网络，带动国内产品和服务出口。
坚持扩大内需，努力稳定外需，归根到底要依靠广大企业。因此，必须高度重视对市场主体的培育和支持，充分发挥流通业的引领作用，借鉴国外成熟经验，整合与流通相关的消费性服务业和一部分生产性服务业，实现生产企业与流通企业的顺利对接，鼓励和扶持各类有条件的企业扩大海外销售，开展跨国并购。在支持中小企业“走出去”的同时，还要更加充分地发挥大企业的“主力军”作用，培育具有国际竞争力的跨国企业。
责任编辑：北一
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