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　　“十一五”时期，是淮安全面实现“两个率先”目标的关键时期，也是淮安加快推进经济国际化进程，更好地利用国际、国内两个市场、两种资源的重要阶段。面对新时期新形势新要求，淮安必须全面提高开放型经济综合竞争力，构筑跨世纪发展的新优势。

一、“十五”计划执行情况

　　“十五”以来，全市积极贯彻落实国家对外开放和改革的各项方针政策，努力克服国际市场波动等不利影响，开放型经济保持了良好的发展态势，外贸出口持续增长，利用外资成效显著，对外经济技术合作快速发展，开发区建设达到新的水平，开放型经济对全市经济增长的贡献度逐年提高。

　　（一）“十五”计划完成情况

　　1.利用外资

　　“十五”期间，全市累计新批外资项目294个，协议注册外资7.73亿美元，注册外资实际到帐5.01亿美元，完成了“十五”规划目标，分别是“九五”的2.3倍、5.2倍和1.2倍，年均分别递增32.73％、79.63％和28.96％。

　　2.对外贸易

　　“十五”期间，全市累计完成进出口总额22.7亿美元，是“九五”的2.9倍，年均递增22.3％，其中出口15.1亿美元，是“九五”的2.6倍，年均递增21.1％。

　　3.对外经济技术合作

　　“十五”期间全市累计新签外经合同额7.22亿美元，完成营业额6.64亿美元，新派人数2.25万人，分别是“九五”的3倍、3倍和2.7倍，年均分别递增14.9％、11.1％和11.5％。

　　4.开发区（园区）建设

　　“十五”期间，全市开发区园区累计实现国内生产总值238.8亿元，工业增加值103.4亿元，固定资产投资223.4亿元，基础设施建设投入45.3亿元，新批外商投资企业157个，协议注册外资4.9亿美元、注册外资实际到帐3.6亿美元，进出口总额11.02亿美元，财政收入19.8亿元，就业人数达到14.5万人次。

　　（二）“十五”外经贸主要特点

　　一是队伍不断壮大。到“十五”末，全市有进出口实绩的企业突破200家、达到203家，较“九五”末净增136家，其中进出口规模突破千万美元的企业达到10家，占全市对外贸易的比重近70％。“十五”新批外商投资企业数比“九五”增加近100个，其中单个项目的协议注册外资由“九五”的平均117.6万美元上升到“十五”的264万美元，翻了一倍多。全市新获外经经营权企业5家，新发展外派劳务中介公司25家，累计分别达到6家和36家。“十五”末，全市共建成2个省级开发区，6个省（级）重点工业园区。

　　二是结构不断改善。“十五”期间，全市一般贸易和加工贸易实现同步增长，到2005年底，我市加工贸易出口占比达41.7％，居苏北地区首位；“十五”末，全市出口产品中工业制成品占比已达到98％以上，机电产品、高新技术产品出口额分别为8440.81万美元、584.82万美元，分别为“九五”末的3.21倍、5.13倍，年均分别递增26.33％和38.66％。全市制造业利用外资继续保持绝对优势，占比达83.72％，先后吸引台湾旺旺、台湾顶新、新加坡昂博等世界知名企业来淮投资，陆续兴办旺旺食品、康师傅食品、理士科技、源通制帽、大洋化工、威灵电机等一大批优势产业嫁接项目。农业和第三产业利用外资稳步提高，分别占比3.48％和12.8％。全市外派劳务由传统建筑、缝纫工种向护工、技工、研修生等高技能工种转变，境外工程承揽由分包向独立承包转变，其中高技能劳务输出占比达16％。全市境外投资实现零突破，累计新批4家境外投资企业，投资总额达到220万美元。

　　三是市场不断延伸。“十五”期间，我市在重点引进港台资本的同时，还积极吸引了韩国、美国及部分欧盟地区的投资。进出口市场在巩固欧美、日、韩、台等传统市场的同时，不断拓展东盟、东欧、非洲、拉丁美洲等地区，共与世界165个国家和地区建立了贸易关系，较“九五”末净增36个。外经合作在巩固发展非洲、中东地区重点市场的同时，有选择地拓展了秘鲁、沙特、日本市场，进一步扩大对新加坡的劳务市场。

　　四是贡献不断提升。尽管我市开放型经济与发达地区存在较大差距，但其对全市经济、社会协调发展的带动作用已初步显现。“十五”期间，全市外资企业涉外税收由“九五”末的1亿元上升至2005年的5.4亿元，全市近10％的财政收入来自开放型经济；全市外贸依存度和实际到帐外资占固定资产投资比例分别由“九五”末的6.78％、3.06％上升至2005年的9.8％、3.72％。重点开发园区以占全市0.64％的土地，创造出全市9％的经济总量；涉外经济解决就业约10万人，占全市就业总人数的4％。从经济发展的要素看，全市固定资产投资中有12％源于外资，外贸进出口占GDP比重达11％。

　　回顾“十五”，我市对外经济工作虽然取得了新发展，但仍存在一定的不足。一是外向型经济总量规模偏小，在全省位次靠后。二是外贸出口国际竞争力不强，高科技、高附加值产品出口少。三是外资大项目少，利用外资结构不尽合理，质量有待提高。四是开发区、园区的先导示范作用没有充分发挥。

二、“十一五”外经贸发展内外部环境

　　“十一五”时期，是我国经济和社会发展重要的战略机遇期，是我市全面落实科学发展观、实现富民强市的关键时期，也是加快我市经济国际化进程、推进开放型经济大发展的黄金时期。总体来看，国际国内环境有利于我省对外经济贸易继续保持适度增长，但机遇与挑战并存，矛盾和风险不容忽视。

　　从国际国内环境看，世界经济步入新一轮发展周期。世界经济将延续目前的增长态势，世界经济的好转必将带动国际贸易的增长，世界范围内的产业转移将进一步加快，跨国并购有望迎来新一轮高潮，区域经济合作步伐进一步加快。随着新一轮国际产业转移趋势的加强，世界三大主要经济体和全球500强跨国公司向长三角地区转移的趋势越来越明显。

　　从省内情况看，省委、省政府积极实施区域共同发展战略，大力推进南北挂钩合作，向苏北地区倾斜扶持的力度继续加大，为苏北发展提供了前所未有的机遇。未来几年，我市周边还将建设两条新的高速公路；贯穿淮安的新长铁路已列入我国铁路网干线，也将在“十一五”期间单线改复线，除此之外，江苏省还计划建设一条从南京到连云港途径淮安的新的铁路，而且民航总局在“十一五”机场建设布点方案中，已经明确将在淮安境内新建一个大型航空机场。“十五”期间我市开放型经济取得了一定的成就，为“十一五”的发展奠定了一定的基础，随着我市不断深入开展软硬环境建设，我市在“十一五”期间经济环境将得到根本性改善，商务成本大大降低，有望成为苏北，乃至全省、全国最具吸引力的城市之一。

　　另一方面，在宏观环境加以改善的同时，“十一五”外经贸发展也面临着一些新情况和新难题。国际市场上原材料及初级产品价格大幅上扬，贸易壁垒和贸易摩擦增多。国家对扩大内需的宏观政策适度调整，交通、电力、能源等“瓶颈”约束仍很突出，国家严格建设项目用地审批，土地资源供应日益趋紧，生产要素价格上升，导致外商投资经营成本上升。全球投资竞争激烈，许多国家纷纷出台优惠政策，放宽外资准入，特别是周边国家加大招商引资力度。中国仅靠市场规模、劳动力成本等比较优势难以在吸收外资的竞争中继续占据有利地位。

　　从全省情况看，苏南与苏中、苏北外经贸发展差距大，将使总体效率的提高渐趋边际，同时也使原有矛盾逐步突出，对整个经济的发展极为不利。周边地市发展态势迅猛，积极构筑韩资板块、日资高地，抢抓港澳台资，对我市形成了强有力的竞争。而我市综合经济实力还不够强，现有产业配套能力比较差，支柱产业本身竞争优势尚待加强，各产业之间的关联度较低，在价值链中参与国际分工的环节不具有比较优势，目前承接国际制造业转移基本处于产业中低端，主要还是以劳动力、土地等资源的低成本要素参与国际分工，经济国际化程度仍处于较低水平。

三、“十一五”外经贸发展总体思路和目标

　　（一） 指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕加快淮安振兴、全面建设小康社会总目标，按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的要求，充分利用国内外两个市场、两种资源，培育增长点，营造新优势，不断提高开放型经济整体运行质量和水平，增强全市开放型经济的综合影响力和辐射力，稳步提高开放型经济对全市经济的贡献作用。

　　（二）总体思路

　　开展多种方式，扩大利用外资的领域和规模，切实提高利用外资的质量和水平；进一步优化对外贸易结构，营造良好的对外贸易环境，在不断扩大货物贸易的同时，积极培植和发展技术贸易和服务贸易；进一步实施“走出去”发展战略，提高对外承包工程和劳务合作的规模与水平，积极稳妥地发展对外直接投资，推进跨国经营，推动我市开放型经济进一步发展；加强开发区建设，发挥开发区的辐射带动作用；积极推动体制创新，力争在体制、机制和环境上取得新突破，实现制度和观念国际化。

　　（三）主要预期目标

　　“十一五”期间，全市对外经贸发展要保持综合实力居苏北领先地位，发展速度要高于全省对外经贸和我市国内生产总值增长速度，不断扩大占全市经济总量的份额，增强对全市经济发展的拉动力。

　　——协议外资年均增长35％，实际到帐外资年均增长30％。“十一五”期间累计新批协议注册外资25亿美元，注册外资实际到帐14亿美元。

　　力争按照国家级开发区的标准建设我市经济开发区，6个县区工业园区升级为省级开发区。

　　——到2010年，全市进出口规模达到17亿美元，年均递增20％，其中出口11.6亿美元，年均递增20％。

　　“十一五”期间全市对外贸易总额累计达到61.7亿美元，是“十五”累计数的2.72倍，其中出口达到43.2亿美元，是“十五”累计数的2.87倍。

　　——对外承包工程和劳务合作营业额年均增长15％；境外投资年均增长15％

四、“十一五”外经贸发展重点内容

　　1.坚持科学发展观，以新的理念推进淮安经济国际化。

　　在新一轮的经济发展过程中，开放型经济的差距已成为区域经济综合实力和国际竞争力的差距。为贯彻落实经济国际化战略，提升我市开放型经济总量和规模，全市上下必须首先解决好观念问题。

　　——认识我市发展开放型经济的重要性。当前淮安面临工业化初期阶段，缺少资金、技术，为尽快缩短我们与先进地区的差距，推进新型工业化进程，加快建设小康淮安，必须大量引进、吸纳外来的资本、技术和人才。必须消除畏难情绪，增强创新意识，按照统筹对外开放和国内发展的要求，把利用外资与加快结构调整结合起来，促进产业在更高层次上积聚。

　　——要大力推进三个转变：（1）开放观念的转变。要突破传统的建立在内外市场分割基础上的开放—引进观念，树立适应经济全球化趋势的开放—竞争观念，把区域开放置于全球分工和竞争的框架内，从以弥补要素不足为主要目的转向以参与国际分工、获取竞争利益为主要目的；（2）开放模式的转变。要突破传统的发展模式和发展路径，从由政府为主导的运作转向由市场和企业为主导的运作，提高政府在经济国际化条件下的宏观调控管理能力，提高对外开放的水平；（3）开放策略的转变。要从如何争取政策倾斜向如何提高区域竞争力转变，从充分发挥比较优势转向大力培育竞争优势，从培育国内区域竞争优势逐步转向培育国际区域竞争优势，从目前以吸收外资为重心的倾斜策略转向出口、引进和“走出去”并重的全面策略，在继续大力引进外资的同时，全面提升区域竞争力。

　　2.积极利用国际资本，确保外资规模稳定增长。

　　——进一步调整优化外资结构，提高吸收外资的质量与水平。继续以制造业为重点，围绕我市产业发展重点和资源禀赋优势，积极实施产业链配套招商。继续发挥五大产业集群效应，大力开展产业链招商。对利用外资规模较少的支柱产业，如建材、医药等行业，依托现有内资企业，以多种形式吸引外资，利用外资改造、提升传统优势产业，把利用外资与经济结构调整结合起来。“十一五”期间，我市将重点建设盐化工产业集聚群、淮钢集团钢材产品产业链延伸、韩泰轮胎产业链、市开发区食品加工产业集群、涟水化纤产业集群、木材加工产业链、盱眙轴承产业集群、盱眙凹土加工产业集群、金湖石油机械产业集群、楚州针纺织产业集群等10大产业集聚群和产业链项目。积极引导跨国公司并购我市国有工业企业，高效利用存量资产。通过嫁接改造和示范效应，加快农业现代化步伐，力争农业利用外资成为新的增长点。着力抓好基础设施建设和服务业利用外资，优化产业结构，提高产业水平，积极探索在物流、商业咨询、法律咨询、金融保险等领域利用外资工作取得大的突破。

　　——依托特色资源，选准区域加大招商引资力度。“十一五”期间，一方面要继续扶持纺织等劳动密集型产业发展，另一方面应积极争取国家及省政府对开发特色资源的优惠政策，兴建各种配套措施，扩大对外宣传，吸引外资来淮。从主攻区域上看，我市应继续加大对香港、台湾、美国、韩国、日本五个国家和地区的招商力度：一要继续保持港台、韩国等优势地区的招商力度；二要针对来淮欧美企业规模小，数量较多，增资潜力大的特点，做好现有企业服务。同时加大宣传力度，提高我市在欧美地区的知名度，在深入调研的基础上，有重点、有针对地做好对有关跨国公司的招商工作；三要扩大淮安在日本和无锡等国内日资密集地区的知名度，争取对日招商工作有新的突破。

　　——创新招商方式，提高利用外资成效。一是组织开展更加实务有效的招商活动。在招商活动前制定较为周密的计划，使招商工作更细致、更有针对性。在招商活动中，应积极发挥政府组织领导和协调作用，各招商单位围绕各自的产业特色和具体项目开展专题专场推介活动。二是积极争取外资并购。建议由市有关部门牵头，立足清拖、淮钢、清印等大型国有企业，专业编制一批规模大、层次高的并购项目，专门针对跨国公司及境外大企业进行推介招商。三是继续推进专业化招商工作。积极探索市场化招商，实现招商工作企业化，招商机制市场化；进一步强化驻点招商和小分队招商，选派高素质、高层次的专职招商小分队，进驻重点地区，紧盯大客商、大企业，着力引进一批关联度大、带动力强的大项目；建立分工明确、相互协作、全市联动的专业化招商队伍。建立招商人才资源信息库，完善我市专业化招商网络系统。

　　——引入城市“CI”形象设计工程，提出“营销淮安”概念。采取“因商而异”的招商推介方式，针对不同地区投资者的不同文化背景和商业习惯，制定不同的宣传推介方案，提高招商效率。对外招商宣传工作应向国际化标准转变，尽快建立一个完整的CRM（客户关系管理）模式，以保持我市对外招商的工作力度。

　　3.加快转变外贸增长方式，提高外贸发展水平。

　　——加强载体建设，进一步壮大企业经营规模。“十一五”期间，外贸经营主体要进一步向多元化方向发展。一是大力扶持重点出口企业，建立正常的联系制度，及时解决企业在出口中遇到的各种矛盾和问题，并在交易会摊位、项目申报、政策支持等方面给予更多的倾斜，促进企业进一步扩大出口规模；二是加大对自营生产企业的培植力度，重点关注全市规模以上工业企业，积极鼓励企业开展自营出口业务，提高参与国际市场竞争的能力；三是重视民营外贸企业的发展，积极支持企业利用多种渠道开拓国际市场，加快国际营销队伍的培养建设。

　　——以技术创新为动力，大力调整出口商品结构。积极鼓励企业依靠科技进步和技术创新调整出口商品结构，提高出口商品的质量和档次，加快构建我市主导出口产品体系，重点推动机电产品和高新技术产品的出口；积极帮助、支持有条件的企业成立以国际市场为导向的产品设计中心和开发中心；注重企业的品牌建设，积极推广国际质量标准体系、环境标准体系和职业安全卫生标准体系等的认证工作，保证我市的出口产品在世界上获得更多的贸易机会。

　　——进一步推进市场多元化战略，优化市场结构。在稳定和发展我市传统主体市场的同时，积极引导企业大力开拓非洲、南美、东盟等新兴市场，积极鼓励出口企业利用中小企业国际市场开拓资金，采取小分队的形式到自己的主体市场和目标市场开展促销活动，推动企业有计划、有步骤地建立全球市场网络，使出口市场格局在调整中得以优化。针对当前国际贸易摩擦不断升级，积极引导企业加强对国际市场动态的研究，主动参加反倾销应诉工作，用法律手段努力化解因贸易摩擦可能给企业带来的国际贸易风险。

　　——调整贸易方式，努力扩大对外贸易总量。积极鼓励企业调整贸易方式，充分利用自身优势和国内外两个市场、两种资源，大力开展加工贸易和进口贸易，大力引进国外先进的技术设备和生产急需的廉价原材料，加速企业的技术改造，降低企业的生产成本，提高企业的产品质量和竞争力，并逐步建立引进技术的消化、吸收和创新机制，更好地为我市经济发展服务。

　　——加快发展服务贸易，促进服务贸易对外开放。“十一五”期间，要抓住机遇，抢占先机，充分利用淮安拥有较强综合优势的特点，主动促进服务业的对外开放，加快服务贸易发展，提升服务业的国际竞争能力。重点培植商贸流通、金融保险、科技教育领域，加快信息服务业、旅游业、建筑业、房地产业、会展业、社区服务业等行业的服务贸易的发展。

　　4.积极推进“走出去”战略，拓展外经合作领域和市场。

　　——以市场为导向，努力扩大外经总量。继续按市级抓工程，县（区）抓劳务的方针，以市场为导向，加强市场研究，建立信息发布系统，及时发布有关外经合作信息，组织企业参加国内外的博览会、交流会、研讨会、推介会等投资促进活动，千方百计寻求合作机会，使承包工程由小到大，由单一建筑市场向多领域发展，让更多的企业家走向世界，到各国去办企业。

　　——明确方向，积极稳妥推进“走出去”战略。根据淮安的产业结构现状，“十一五”期间着力推进轻工、纺织、服装、机械、建材、化工等传统产业向外转移，形成一批能够利用境外资源、占领境外市场、带动技术设备与管理输出的跨国经营企业。确立拓展方向，分层次选择“走出去”发展地域。在亚太、非洲、南美等发展中国家重点发展带动淮安企业设备、原材料、零部件出口的境外带料加工项目，形成一批初具规模的境外生产和资源基地，在欧美等发达国家利用国际先进的技术和销售网络建立技术研发、人才培训、售后服务中心进行技术开发和产品销售，带动我市产品的出口和升级换代。外经贸主管部门应设立专门机构或通过中介组织加强指导，为企业的“走出去”提供及时周详的相关信息服务，避免或降低风险。

　　——进一步发挥人才优势，提高外派劳务的层次和水平。在巩固建筑、缝纫等我市传统外派劳务领域的同时，大力推进护士、高级厨师、电子装配工、海员、赴日研修生等技术相对较高的劳务输出规模。发挥我市科研设计院所多、技术人才多的优势，开展设计咨询、施工监理、技术管理、软件开发、成套设备与技术输出等技术承包，鼓励高素质技术管理人才走向国际劳务合作市场。充分利用我市现有外派劳务培训基地“淮阴卫校”和“淮安高职校”以及各种技校、职校和工厂的培训力量，培训各种外派人才，特别是各类高级人才并加以储备，不断提高我市对外承包工程和外派劳务的层次和水平。

　　——努力拓展工程、劳务市场。巩固扩大非洲、中东、南美等传统市场，积极开拓东南亚和东欧等新兴市场。国外施工经验较多的外经获权企业应集中力量承揽一些规模大、带动强、影响深的工程项目，其它尚未走出国门的企业可采取借船出海的办法，选择和国内大公司合作实施一些难度相对较小，规模适中的项目，以积累经验和锻炼好队伍，为今后进一步承揽国际工程项目打好基础。

　　5.科学规划定位，提高开发区园区发展水平。

　　——练好内功，抢抓产业转移机遇。“十五”期间，我市工业化开始启动，“十一五”期间将开始提速加快发展。建好工业开发区和工业园区，构建工业化载体，十分迫切。同时，随着世界产业加速向中国特别是长三角地区转移和国内发达地区经营成本攀升、承载能力饱和等因素，产业向次发达地区大举转移的步伐不断加快，我市将迎来一次十分难得的集聚外来要素实现跨越式发展的重大历史性机遇，当务之急必须要下大力气做好筑巢引凤，以良好的开发区和园区发展载体来增强对外来投资者的吸引力，全力加快淮安振兴步伐。

　　——科学确定功能定位。按照总体目标定位，实行统一科学规划，实现错位竞争。优化产业布局，重点规划好化工集中区、高新技术产业区和地方优势产业集中区，引导发展门类集聚型特色产业，如在市西南工业区重点发展冶金、石化、机械等重工业，在市经济开发区重点发展医药、轻纺、电子等高新技术企业，在楚州河西工业区重点发展盐化工、纺织医药、旅游产品加工等行业；淮阴区着力打造沿河工业走廊、盐化工产业基地两大工业板块，重点发展纺织服装、盐化工、轻工建材、木材加工、家用电器、汽摩配件等产业；洪泽加快发展化工、机械、建材、食品、轻纺等产业；金湖重点发展石油机械、机电、精细化工、电缆、食品等产业；盱眙重点发展轴承、电器、汽摩配件、凹土加工等行业；涟水快速发展纺织服装、食品酿造、医药化工、建筑建材等产业。

　　——建立完善投资体制和机制。一是组建具有独立法人资格的投资建设公司。从事投融资业务，承担园区内的基础设施建设。二是搞活土地经营。在集约高效利用土地的基础上，全面推行土地市场化运作，先做环境后出让土地，有序上市，公开竞价，实现土地收益最大化。三是成片开发。引进投资商成片开发园中园，投资商负责基础设施建设和招商引资，通过土地出让差价、标准厂房出租、物管收入等获取回报。四是特许经营。对有经营收益的供水、供气、污水处理等项目，面向社会公开招标，引进投资商组建项目法人，通过BT、BOT、TOT方式兴建园区重大基础设施项目。五是建立公用设施管养分离机制。全面推行养护维修市场化作业制度，降低养护维修成本。

　　——提高园区管理和服务水平。一要明确县（区）园区管理体制。县（区）园区明确为副处级。县（区）外经贸局、招商局与园区合署办公，实现“三位一体”。县（区）园区加快建成省级开发区。二要创新管理机构。按照“精简、统一、效能”的原则，严格控制机构和人员编制，建立健全招商、开工服务和投产企业服务机构，进一步强化服务职能，形成精干高效、权责明确的工作体系。设立进区项目评审机构，从规划、产业、环保、技术水平、贡献等方面综合把关。三要实行独立管理。开发区、园区管委会在辖区范围内享有同级政府经济、行政管理权限。进一步解决授权问题，除需要上报事项外，审批手续均在区内完成，真正做到一个窗口对外、一条龙服务、一站式审批。县（区）园区财政单独核算。

　　6.优化政务、服务行为，营造良好的开放环境。

　　——建立健全政务公开制度，提高行政审批管理和产业政策的透明度，简化办事程序，提高办事效率，搞好“一门式”办公，“一条龙”服务，营造一流的行政环境。

　　——用足用好利用外资、扩大进出口的一系列政策，修改和调整不符合世界贸易组织规则的政策法规，海关、检验检疫、贸易、金融、咨询、仲裁等方面要加速向国际惯例靠拢。实施国民待遇，形成公正公开的政策环境。

　　——严格执法，依法保护投资者的合法权益。规范经贸秩序，规范收费管理，继续清理不合理的收费项目，营造良好的法制环境。

　　——建立和完善有利于人才脱颖而出的竞争和激励机制，建立全市外向型人才库，加快培养一批精通国际经济、法律，熟悉国际贸易规则懂外语的人才群体，营造优良的人才环境。 

　　——加强社会治安管理，加快生活服务配套设施建设。搞好生态环境建设，为外来投资者营造安全、稳定、舒适的工作生活环境。

五、淮安“十一五”外经贸促进保障体系 

　　外经贸促进体系是一个国家或地区为促进对外经济贸易而专门建立的支持服务体系。外经贸促进体系对于促进对外经济贸易的作用，主要表现为两个方面：一是通过财政、金融、信息、技术、基础设施、人才资源等支持措施扶持对外经贸的发展；二是通过制定法律、法规、发展规划、产业政策等，引导对外经贸的发展方向，促进外经贸的持续健康发展。 

　　（一） 建立财政金融支持体系

　　建立外贸发展和“走出去”专项基金。外贸发展专项基金主要用于支持我市一般贸易发展和培育高附加值产品、品牌产品和自主知识产权产品。“走出去”专项基金一是用于政府投资促进活动和企业“走出去”项目的奖励、市场开拓、调研论证、人才培训、保费补贴等；二是对境外加工贸易项目贷款实行贴息；三是充分利用中央财政申请使用保函风险资金条件放宽、企业使用保函风险资金开立保函额度增加的机遇，鼓励我市更多符合条件的企业申请对外承包工程保函风险专项资金。

　　（二） 建立信息与技术服务体系

　　1.建立政策信息服务平台。改革开放以来，从中央到地方出台了不少促进外经贸发展的政策措施，但是由于各种原因，现在还有部分企业对这方面的政策了解不多、知之不深，导致一些政策没有用足用活，已有政策的作用未能充分发挥。因此，要进一步完善服务社会、面向企业、信息可靠、免费提供的公共信息服务平台，为各类企业提供政策咨询、技术法规等方面的服务。

　　2.加快质量体系认证建设。当前，技术贸易壁垒已成为国际贸易保护主义的主要形式，它涵盖面广、隐蔽性强，对外贸出口的制约日益明显。加快出口产品质量认证体系建设，推行与国际先进水平相一致的技术标准和产品认证，是应对技术性贸易壁垒的重要战略选择。要加强标准化情报工作，为企业提供技术法规、标准和合格评定程序的查新服务及资料配套服务；加快技术标准、认证体系和安全生产立法；鼓励企业参加ISO9000、ISO14000、SA8000等质量体系、环境体系、社会责任标准认证；鼓励企业到国外注册商标；支持和鼓励企业参与国际技术标准的制订和修改，成为技术标准“规则”的制定者。

　　（三） 建立集约发展新机制

　　开发区园区是我市开放型经济的主要载体，但是，在现有体制条件下，开发区园区在中长期规划编制、产业发展、基础设施建设、项目招商等方面缺乏统筹协调、导致产业同构、资源浪费。因此，不仅要推进单个开发区的深度开发，提高投入强度和单位面积产出效率，还要考虑不同开发区之间的资源整合。通过制定中长期发展规划、运用公共政策工具、推动联合开发等措施，引导重大生产力布局和生产要素流动方向，使各开发区、园区在空间布局和功能定位上产生联动配合效应，以提高资源要素的配置效率。

　　（四） 建立贸易摩擦应对机制  

　　积极应对越来越复杂的贸易壁垒特别是技术贸易壁垒，是在开放条件下进一步发展外贸出口所必须解决的课题。要抓紧构建由政府部门、行业协会和各类企业及其它利益相关者组成的战略联盟，为应对贸易壁垒提供高效有力的组织结构。着手组建WTO咨询服务中心和法律咨询中心。建立主要出口商品、易遭受国外反倾销指控商品、出口经营秩序较为混乱商品相应的信息资料库。监控出口商品价格和数量在敏感时常出现异常波动的情况，采取相应的防范和解决措施。鼓励企业运用WTO规则，积极应对国外反倾销、保障措施和其他不公平贸易措施。

　　（五） 建立配套的环境支撑体系

　　1.提供一流的基础设施硬环境。经过长期的发展，我市重大基础设施条件有了较大改善，但仍不能满足迅速发展的开放型经济需要。因此，要继续加快现代通讯、铁路公路、民航机场、电力等重大项目的建设，进一步完善城市综合功能，提高城市的承载能力和现代化水平。

　　2.提供同外经贸发展需要相适应的人才环境。我市结构性人才短缺状况越来越严重，高层次科技人才、管理人才、外语人才和熟练技术工人缺乏成为新一轮外经贸发展的重要制约因素。因此，要建立符合国际惯例的人才管理机制，加快培养适应外经贸发展的各类人才，通过岗位培训、定期轮训、岗位转换、送院校和出国进修等方式，加强对外经贸业务人员和管理人员的培养，提高综合素质；加快引进外经贸发展需要的紧缺人才，加快专业人才市场和人才中介服务机构建设，进一步完善人才激励政策，使人才引得来、用得上、留得住。

（来源：淮安发展和改革委员会  20100304）

责任编辑：北一