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    惠州正加速迈进现代产业体系。惠州市发改局日前公示了该局牵头组织编制的《惠州市现代产业体系总体规划(2011-2020年)》(征求意见稿)(以下简称“《规划》”)。

　　《规划》对惠州现代产业体系的发展定位，以建设特大型石油化工产业等七大产业基地为抓手、深莞惠经济一体化为突破口，“建设世界级石油化工产业基地、国家级电子信息产业基地、粤港澳地区旅游休闲度假基地和现代农业基地、广东省清洁能源生产基地、战略性新兴产业基地和现代服务业基地等七大基地。

　　现代产业体系总体规划

　　根据《规划》，到2015年，惠州市现代产业体系初步形成，三次产业比重调整为4：56：40。在高端新型电子信息、新能源等领域培育形成2-3个具有增长极性质的产业集群，战略性新兴产业比重达到8.5%以上；到2020年基本形成现代产业体系，三次产业比重调整为3 .5：54.5：42，现代服务业、战略性新兴产业比重显著上升，形成以先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主的产业结构。

　　在产业空间布局上，提出未来将全力打造“一核优化、两极辐射、四带联动”的构想。“一核”是指惠城区的中心区，力争在2020年基本形成现代服务业占主导的服务经济体系，承担政务中心、总部经济、文化中心、交通枢纽等区域统筹服务职能。“两极”指的是大亚湾开发区和仲恺高新区。大亚湾开发区将依托重大石化产业项目和港口资源条件构建炼化一体化产业链，打造“世界级滨海石化区”；仲恺高新区将依托科技创新基础和产业集聚发展优势，打造“国家一流高新区”，成为惠州市最具创新力、集聚力的关键增长极。

　　《规划》提出，惠州争取到2020年，建成经济总量和综合实力均处领先地位的世界级石油化学工业区。在省社科院现代化发展战略研究所副所长、研究员李飏看来，这样的目标无论是对环境生态还是土地资源占用都将是巨大挑战。

　　目前大亚湾大部分项目已开工建设，并陆续投入运营。2010年1-10月，大亚湾石化区实现工业产值800亿元，增长47 .0%。预计到2015年，石化产业总产值达到2500亿元、增加值达到600亿元，初步建成世界先进水平的特大型石油化工产业基地。

　　环境生态、土地资源挑战

　　2008年惠州生态环境状况指数(EI)为89，还处于“优级”。表明植被覆盖率高，生物多样性丰富，生态系统稳定，适宜人类居住。而到2011年，据广东省环境信息G IS综合发布平台公告的最近数据显示，2011年6月14日惠州城市空气污染指数达到34。

　　惠州的发展同时还面临土地资源的约束。李飏表示，从惠州市土地利用分类面积看，土地利用存在利用集约化不高、土地后备资源不足等问题。譬如，惠州市耕地占全市土地总面积的12.42%，稍低于全国耕地比例12.5%的平均水平。此外，根据本轮土地利用总体规划，省下达给惠州市到2020年新增建设用地总规模只有123平方公里，而每年实际下达给惠州的新增建设用地只有400公顷左右，很难满足惠州经济发展需要。

　　值得一提的是，《规划》提出以建设“休闲惠州·度假胜地”为目标，建设三大旅游功能区(北部生态旅游区、中部文化旅游区、南部滨海休闲度假旅游区)和百里生态旅游带，整合旅游资源，把惠州各主要旅游组团连接成为一个整体。

　　然而，惠州滨海地区，适合滨海休闲度假旅游的发展，也适合临海型重工业的发展。

　　随着壳牌和中海油在惠州投产运行，相继有60个项目落户惠州，对于对打造低碳发展之路有文化产业基础的惠州来说，无疑面临着石化产业与旅游业之间艰难选择。

　　对此，李飏认为，惠州完全可以走生态旅游新型工业化道路，应认真思考产业发展的趋向问题，权衡利弊优长，产业布局应适当集中，解决产业冲突问题。

　　解决产业冲突

　　重化工业带来G D P增长，同时令原有的自然生态受到影响，惠州该如何化解这个博弈困境？李飏认为，针对如火如荼接连投产运行的石化项目，惠州要强化环境综合集中整治力度。大亚湾石化区规划面积为65平方公里，目前，已落户石化区的项目共计57宗，总投资额逾1400亿元人民币。如此众多的项目相继投产，非常有必要加强石化区的公用环境综合集中整治工程的建设。特别是热电联供项目、污水处理厂项目、净水厂项目的投产运行关系到整个大亚湾环境生态的保护。惠州应充分利用国家和省加大财政资金投入的有利时机，有针对性地挖掘环境保护生态建设项目资金。

　　至于如何化解土地资源约束问题，李飏建议，按照“保护资源、保障发展、保护在先”的原则，严格执行新增建设用地审批程序。推进土地有偿使用制度改革，强化节约集约用地。严格限定划拨用地范围，要积极探索交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地的有偿使用。严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，逐步建立和完善统一、规范、开放、有序的土地市场。鼓励企业在现有的土地上增资扩股和转股并购。积极探索集体建设用地使用权以转让、出租、作价入股等方式流转，推进农村集体土地的节约集约利用。

　　地理纵深

　　对话惠州发改局：

　　培育超千亿战略新兴产业集群

　　在节能减排约束指标的任务挤压下，惠州的发展面临资源环境问题日益严峻。如何缓解这个矛盾，惠州市发改局局长胡建斌(以下简称“发改局”)接受了南都记者书面专访。

　　南都：大亚湾石化项目带给了惠州立竿见影的G D P收入，也带来了环境压力，如何缓解这个矛盾？

　　胡建斌：创建生态文明，惠州严格环保准入，两年共否决高能耗、高污染项目436宗，否决率12.2%，关停186万吨落后水泥产能和全部小火电机组。“十二五”期间，进一步加强资源节约和管理。完善土地管理制度，切实提高土地节约、集约利用率。建立闲置土地和建设用地监管及监测长效机制。“十二五”末，每平方公里建设用地二、三产业增加值达2.556亿元，比“十一五”增加0.70亿元。

　　南都：惠州提出战略性新兴产业基地和现代服务业基地等七大基地，如何避免与周边地区产业重构？

　　胡建斌：深圳具有经济特区的体制、资本、技术、信息的综合优势；东莞具有全球重要制造业基地的生产规模和集群产业实力；惠州具有资源和发展重化工业的后发优势。惠州要在“十二五”期间实现超常规发展，必须在差异中找互补，在互补中求合作。

　　比如，惠州市要着重发展石化产业。石化产业是惠州的支柱产业，同时也给深圳和东莞发展精细化工带来良好发展机遇，在深莞惠经济圈内是惠州的优势产业。我们要大力引进石化中下游及相关产业项目，延长石化产业链条，重点发展高附加值、高技术含量的石化深加工产品、高新技术材料和精细化工产品。

　　南都：国家级电子信息产业基地已跻身全国重点行列？

　　胡建斌：惠州目前有T C L液晶模组整机一体化、科锐L E D芯片等项目建成投产，新型显示、新一代通信等7个领域中有16个项目入选省高端新型电子信息产业重大项目，助推惠州培育起超千亿元的战略性新兴产业集群。

　　南都：惠州正积极融入深莞惠经济圈，目前进展如何？

　　胡建斌：惠州积极承接深莞辐射带动，签署的16个对接协议、41项合作事项正全面推进。积极对接深莞“十二五”规划，完成了深莞惠产业布局、环境保护等一体化规划，启动编制区域协调发展总体规划、城镇群协调发展、交通运输、基础设施、旅游发展等5个专项规划。以期逐步实现由“城市经济”向“区域经济”迈进。在承接转移中实现产业一体化。以“双转移”为切入点，全市承接产业转移项目1004宗，到位投资650多亿元；转移农村劳动力54万人。莞惠共建的龙门、惠东两个转移园签入园项目128个，建成项目71个，总投资192.6亿元，吸纳2万本地劳动力就业。深莞惠共建“坪清新产业合作示范区”已经启动。

（来源：中国网  20110621）

责任编辑：桃子