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　　“十一五”时期是伊春市加快推进资源型城市经济转型、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，“十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想后编制的第一个五年规划，科学制定《伊春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》具有十分重大的意义。按照我省“十一五”规划基本思路的总体要求，结合伊春市经济社会发展实际，制定本纲要。

第一章 现实基础

　　一、“十五”时期经济社会发展取得巨大成就

　　“十五”以来，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢抓住发展这个第一要务，“努力快发展，全面建小康”，“十五”计划确定的主要指标基本完成，老工业基地振兴开局良好，经济和社会发展取得显著成就。

　　1.国民经济持续快速增长，综合实力明显增强

　　2005年全市生产总值实现115.9亿元，“十五”期间年均增长9.6％，超过8％的预期目标。人均生产总值达1070美元。地方财政收入达2.9亿元，年均增长13.7％。“十五”期间，固定资产投资累计完成94.3亿元，比“九五”期间增长84.9％，年均增长21.2％。

　　2.产业结构调整步伐加快，优势特色经济发展势头强劲

　　坚持以结构调整为主线，大力发展优势特色产业。木材精深加工、森林生态旅游、生态畜牧、绿色食品、北药等优势特色产业得到较快发展。冶金建材业、化工、农业和森工多种经营均有长足发展。通过加大产业结构调整力度，三次产业之间以及三次产业内部结构不断优化升级，三次产业的比例由2000年的15.4：56.6：28.0调整为2005年的24.9：38.3：36.8。

　　3.全面实施天保工程，生态环境得到明显改善

　　积极进行了森林资源管护经营和培育方式的改革，大幅度调减木材产量，妥善分流安置富余人员，加强公益林建设和封山育林，全面落实了森林资源管护经营责任制。比实施天保工程前每年调减木材产量100多万立方米，五年累计减少木材产量521.6万立方米。一次性安置森工富余职工6.0万人。落实森林资源管护经营承包面积2282万亩，封山育林777万亩，退耕还林26万亩，民有林发展到80.7万亩，自然保护区面积达810万亩，生物多样性得到有效保护和恢复。积极推进了“严管林”，确定了“三个决不”原则，并以前所未有的力度严肃查处了涉林案件，严厉打击了毁林开垦、滥砍盗伐等违法行为。全面停止了天然红松林木采伐，有效保护和恢复了红松林木资源。2005年伊春市被联合国国际交流合作与协调委员会（CCC/UN）评为“城市森林生态保护和可持续发展范例”，并被授予“绿色伊春”称号。

　　4.经济体制改革取得新进展，为经济社会发展注入新活力

　　林权制度改革取得重大突破。经过积极探索和大胆实践，伊春市林权制度改革的做法得到了国务院的充分肯定，被确定为全国唯一的国有林业产权制度改革试点城市。国有企业改革不断深化。对1615户国有中小企业实施了改组改制，改制面达到98.8％。充分利用国家振兴政策，完成了西林铅锌矿的政策性破产及资产重组工作。分离企业办社会和辅业改制积极推进。在国有经济退出的同时，非国有经济快速发展壮大，增加值年均增长11.3％，已成为经济建设的主体力量。职工自营经济发展迅速，2005年实现增加值23亿元，占GDP的19.8％。商品市场发展迅速，要素市场粗具规模。投融资体制、粮食购销体制、政府机构改革和事业单位改革也取得明显成效。

　　5.对外开放进一步扩大，质量和水平有所提高

　　坚持“引进来”和“走出去”相结合的外向带动战略，不断拓宽对外开放领域，巩固传统市场，开拓新兴市场，全面提高了对内对外开放水平和招商引资的层次。2005年，全市实现进出口总额7908万美元，年均增长22.5％。五年共引进到位资金48.3亿元，实际利用外资达2463万美元。对俄经贸合作在森林采伐、劳务输出、过境旅游、农业和矿产开发等方面取得实质性进展。

　　6.基础设施建设有所加强，生态园林城建设成效显著

　　中心城区建设步伐加快。县通乡公路相继开工建设，形成了比较发达的交通运输网络，城市的辐射功能增强。城市的住宅、供电、供水、供热和通讯等基础设施大为改善，全市供水普及率达58.7％，供热普及率达40％。城镇园林、绿地面积迅速扩大，绿地面积达5620公顷，绿化率31.8％。各种景观大量增加，环境整治向基层延伸。2002年被评为省级园林城市。2005年被评为国家级园林城市。

　　7.就业和社会保障工作取得新进展，人民生活水平有所提高

　　就业和再就业工作得到加强，五年安置下岗职工就业15万人，其中安置大龄就业困难人员2.2万人。社会保障体系框架初步形成，养老参保人数达26.3万人，离退休人员10万人，累计发放养老金25亿元。启动实施了失业、医疗和工伤保险。2005年，全市城镇居民人均可支配收入达6994元，年均增长7.6％。农民人均纯收入达3791元，年均增长9.6％。“十五”期间，企业职工人月工资增加140元，增长近50％。居民消费结构不断优化，恩格尔系数由2000年的38.9％下降到2005年的33.8％。

　　8.科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展

　　技术创新体系初步形成，科技发展环境进一步改善，产业和企业科技水平不断提升，“十五”期间，取得市以上科技成果126项，实施市以上产业化项目70项。教育事业得到前所未有的重视，“两基”成果进一步巩固，中小学布局调整取得成效。高中教育、职业教育和成人教育得到加强。高等教育规模不断扩大。文化事业和文化产业不断发展，群众文化生活日趋丰富，文化市场比较繁荣。疾病预防控制系统、医疗救治体系和血站等公共卫生体系建设取得显著成效。民政、体育、广电等各项社会事业全面进步。

　　二、存在的主要问题

　　1.可采林木资源枯竭，森林生态功能减弱。森林蓄积和可采成过熟林蓄积由开发初期4.28亿立方米和3.2亿立方米下降到1.94亿立方米和363.5万立方米。所属17个林业局已有13个林业局无林可采，其余4个林业局也严重过伐。森林的生态功能减弱，严重影响黑龙江省乃至东北地区的生态安全。

　　2.体制性障碍依然存在，经济危困还没有从根本上得到缓解。由于政企合一体制的特殊性，绝大多数国有大中型企业特别是森工企业，从成立之日起就由企业独立办社会，负担十分沉重，加之主导产业萎缩，收入大幅度下降，导致森工战线累积亏损5.3亿元，历史挂账32.5亿元，负债总额达78亿元，制约地区经济的发展。

　　3.经济结构单一，改革发展相对滞后。传统产业比重大，新兴接续产业规模小，非公有制经济发展层次和水平较低，单一林业经济、单一全民所有制的经济格局没有从根本上改变。开放程度低，经济外向度仅5.7％。外资企业数量少、规模小。企业经营管理落后，产品市场竞争力不强。市场体系不完善，市场功能不健全，市场机制对经济的调节作用弱，经济发展缺乏持续的内在动力。

　　4.就业再就业压力大，社会保障能力差。随着木材产量的大幅度调减，森工企业富余职工比例达42％，尚有4.9万人需要转岗安置，11.6万混岗顶岗集体职工需要一次性安置，每年还有近3万名新增劳动力需要就业。离退休人员逐年增多，仅森工企业离退休职工就达7.7万人，占全部在职职工人数的39.7％。企业的养老金缴费负担过重，许多社会保险项目需由企业缴纳，而企业目前经济状况又难以承担，资金缺口很大。很多职工生活处于贫困线以下。

　　三、基本经验

　　“十五”期间，国民经济和社会发展取得了巨大成就，积累了宝贵的经验。主要是：准确把握经济和社会发展的客观规律，结合自身实际，不断开拓创新，制定了科学、合理、操作性强的发展战略，并付诸实践；把生态保护放在更加突出的位置，坚持在保护中发展、在发展中保护，不断改善生态环境，增强生态效益；在注重经济增长速度的同时，更加注重质量和效益，保持了经济的快速健康发展；加快经济结构调整，大力发展优势特色产业和接续替代产业，推进林区经济转型，把资源优势逐步转变为经济优势和竞争优势；坚持以市场为导向，深化改革，扩大开放，不断推进体制机制创新，加大招商引资力度，提高开放水平，为经济和社会发展注入了强大的动力；坚持以人为本，着力解决群众的实际问题，大力发展各项社会事业，使群众享受了改革和发展的成果，推动了社会的全面进步。

　　四、发展环境分析

　　从国际环境看，经济全球化趋势的深入发展、科技进步的日新月异和国际产业转移的加快，为伊春市在更大范围利用国际市场和国际资本、资源以及技术，承接产业转移，实现加快发展提供了更广阔的空间；中俄两国政府支持地方开展经贸合作，也为伊春市扩大开放，加快发展提供了更大的可能；从国内环境看，随着改革开放的不断深入，我国经济自主增长能力不断增强，目前正处于平稳较快增长阶段，为伊春市经济和社会发展提供了良好的宏观大背景；“十一五”期间，国家实施振兴东北老工业基地战略的各项政策将逐步到位，伊春市作为林业资源型城市经济转型试点和林权制度改革试点将启动实施以及延伸扩大实施天保工程，这些无疑为伊春市提供了难得的政策环境和更多的资金支持；省内哈大齐“工业走廊”建设、东部煤电化基地建设、沿边开发开放带建设以及大、小兴安岭生态功能区和生态经济区的建设都将为伊春市带来新的机遇和挑战；从内部看，多年来特别是“十五”期间经济和社会发展取得的成就为伊春市“十一五”时期进一步加快发展奠定了良好的基础。改革调整累积的积极效应正在逐步释放，并呈现出良好的发展态势，经济和社会发展蕴涵着巨大的潜力。同时，几代伊春人培育和凝聚的艰苦奋斗、顾全大局、负重奋进、开拓创新的伊春精神，必将成为“十一五”时期经济和社会发展的强大动力。

第二章 战略目标

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和省委的战略部署，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，牢牢抓住“两大试点”这个历史性机遇，认真实施“生态立市”、“工业兴市”战略，在加强森林资源和生态环境保护的同时，培育壮大木材精深加工、森林生态旅游、生态畜牧、绿色食品、北药、矿产开发、绿色能源、建材化工等接续替代产业，加快发展第三产业，突出民营经济的主体地位，建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，整体推进林区经济转型，加强林区和谐社会建设，促进经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，为建设社会主义新林区，实现全面建设小康社会宏伟目标奠定基础。

　　二、基本原则

　　——坚持统筹兼顾，加快经济发展。落实“五个统筹”，把发展作为第一要务，在更加注重和不断提高经济增长质量和效益的前提下，保持较快的增长速度，加快经济发展。

　　——坚持生态优先，加快转变经济增长方式。坚持生态优先、保护优先、恢复优先，在保护中发展，在发展中保护。立足节约使用资源推动发展，促使经济增长由主要依靠资源消耗为支撑向主要依靠提高资源利用率转变，大力发展循环经济，实现可持续发展。

　　——坚持结构调整，大力发展接续替代产业。加快推进经济结构战略性调整，做大做强优势特色产业，实现传统产业与接续替代产业之间的置换。集中力量发展产业集聚区，形成新的产业集群优势。加快衰退行业和劣势企业退出市场步伐，优化资产结构。

　　——坚持改革开放，不断增强经济活力。进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。以推进林权制度改革为突破口，带动其他各项改革，活化企业内部机制，促进多种所有制共同发展。加快招商引资步伐，加强对俄经贸合作，通过扩大开放，拓展发展空间。

　　——坚持科教兴市和人才强市，增强和提高自主创新能力。以科技创新为先导，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，以科技注入提升资本质量，增强和提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化再创新能力。大力发展教育事业，努力提高劳动者素质。建立激励机制，培养、吸引和使用好人才，为经济社会发展提供人才保障。

　　——坚持关心群众利益，建设林区和谐社会。实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题。坚持以人为本，加快发展社会事业，促进人的全面发展和社会全面进步，注重社会公平，保持社会安定团结，建设林区和谐社会。

　　三、主要目标

　　2006—2010年主要预期目标：

　　——国民经济保持较快增长。到2010年，全市生产总值达到187亿元，年均增长10％以上，人均GDP 达到14960元；地方财政收入达到4.5亿元，年均增长10％。

　　——森林资源得到有效保护。到2010年，林木年生长量达到959.2万立方米，森林总蓄积量达到2.61亿立方米，森林覆被率达到80.8％。

　　——资源利用效率显著提高。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，木材消耗量明显降低，资源综合利用得到加强。

　　——结构调整取得明显成效。初步形成具有比较优势和竞争优势的产业群体，实现接续和替代产业的置换，三次产业比例调整为22.7：41.8：35.5。

　　——城乡居民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9800元和4850元。

　　——社会事业全面进步。市民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质和全社会的文明程度全面提高。人均期望寿命达到73岁。社会保障体系逐步完善，城镇登记失业率控制在3.5％以下。科技进步贡献率达到40％以上。在全面普及九年义务教育的基础上，普及高中阶段教育。

第三章 生态保护

　　以建立比较完备的森林生态体系为目标，以建设生态文明的森林大公园为方向，实施生态立市战略，延伸扩大实施天保工程，加快森林资源的恢复和发展，推进生态功能区建设，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型林区。

　　一、延伸扩大实施天保工程，推进生态功能区建设

　　伊春市是国家最大的国有林区，是生态环境最好的城市，是生态产业最有发展前途的城市，是对国家生态建设贡献最大的城市。林业是林区的基础产业，加快林业发展，加强生态建设，实施生态优先发展战略是林区经济转型的重要保证，是林区实现可持续发展的现实需要，是有效保障东北、华北地区的生态安全，促进生态建设的客观要求。

　　1.继续调减木材产量。在国家政策的支持下，继续调减伊春市的木材产量，到2010年，力争调减到60万立方米水平。对可采林木资源枯竭的双丰、桃山、铁力、翠峦、乌马河、南岔、金山屯、美溪、上甘岭、五营、红星、乌伊岭等林业局停止经营性采伐，实施封山育林。

　　2.积极培育后备森林资源。以市场为导向调整营林结构。加快更新方式和林种、树种结构调整，加大保护和培育红松、黄菠萝、水曲柳等珍贵树种力度，增加人工促进天然更新和速生丰产林、针阔混交林营造比重，采取各种有效的措施，加快森林抚育步伐，突出抚育质量，促进林木生长和林分质量的提高。搞好良种繁育基地建设，完善营林苗圃的改革。大力营造药用、绿色食品等各类经济林，不断扩大基地规模，实行科学经营。加快民有林发展步伐。逐步减少国有造林的比重，鼓励和扶持林区职工、群众及各类社会主体投资林业。到2010年全市更新造林4万公顷，建设经济林基地1万公顷，森林抚育面积达542万亩次。

　　3.完善和深化森林资源管护经营承包责任制。探索进一步深化森林资源管护经营承包责任制的配套措施，坚持管护与经营两手抓、两结合，把管护责任真正落到实处，大力发展林下多种经营，帮助承包经营的职工选准经营项目，提供技术服务，壮大家庭经济规模，提高林区群众收入水平。

　　4.加快林场所布局调整，搞好生态移民区建设。根据木材生产任务量，科学调整、统筹规划、因地制宜、撤并结合、撤小留大，将林管局所属218个林场（所）调整到164个，撤并54个。撤并林场的居民主要向中心林场和局址集聚；在农林交错地带、重点火险区和重点生态公益林区面积较大的友好、上甘岭、五营、红星、新青、汤旺河、乌伊岭等7局施业区内，建立95.6万公顷生态区，实施生态移民。

　　5.加强生态和自然保护区建设。把生态建设和森林资源保护作为根本性的基础工程和首要任务，加强保护区建设，积极保护培育发展森林资源。以保护原始红松林的森林生态系统为主，重点加强丰林、凉水国家级自然保护区建设，以保护恐龙化石为主，加强嘉荫龙骨山省级自然保护区建设，使各级各类野生动植物自然保护区面积由现在的54万公顷扩大到58万公顷。以保护松花江支流源头的生态功能作用为目的，建设总面积为68万公顷的汤旺河、呼兰河、伊春河三大流域生态功能保护区。以保护乌伊岭湿地、翠北湿地、库尔滨河湿地、红星湿地、友好湿地为重点，建设总面积为40万公顷的小兴安岭森林湿地生态功能保护区，增强小兴安岭中北部地区蓄水涵养、调节气候的能力。到2010年使全市90％的典型生态系统和国家重点保护的野生动植物得到有效保护。

　　6.认真贯彻严管林的方针。坚持依法治林，坚持再困难也决不向林子伸手，再困难也决不以拼资源换取暂时利益，再困难也决不以破坏生态环境为代价换取经济增长。坚决杜绝超计划、超限额采伐和盗伐林木，严格“三总量”控制。依法保护林地资源，全面实施野生动植物保护工程。强化林政管理，坚决打击乱砍滥伐和毁林开荒的行为。切实抓好森林防火，确保不发生大的森林火灾。强化“天保”资金管理，坚决杜绝挤占、截留、挪用。强化质量管理，提高造林成活率和保存率。搞好森林病虫鼠害测报和防治工作，加强对外来生物的检疫，防止有害生物入侵。

　　二、大力发展循环经济，建设资源节约型林区

　　坚持开发与节约并举，把节约放在首位，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，逐步构建资源节约型的产业结构和消费结构。用循环经济理念指导地区发展、产业转型和传统产业改造，从企业入手，以园区建设为重点，以重点项目建设为支撑，节约能源、资源，切实转变经济增长方式。到2010年，除实现节能、节水、节材和资源综合利用主要指标以外，伊春市工业用水重复利用率由70％达到80％，城市污水处理率不低于60％，工业固体废物综合利用率由65％达到80％，木材综合利用率由80％提高95％以上。建设一批符合循环经济发展要求的典型企业、园区和资源节约型、环境友好型城镇。

　　1.启动循环经济试点工作。一是启动伊春市循环经济试点城市工作。研究探索林木资源循环开发利用的发展模式，建设成林木资源循环利用的示范城市；二是启动建设循环经济园区试点工作。以伊春市北部乌伊岭、汤旺河、新青、红星、五营五个林业局为主，以新青为中心，设立循环经济园区，以木材精深加工为主要内容，重点发展木材及剩余物的综合利用产品；以西林钢铁公司为主，设立西林循环经济园区，利用西林钢铁公司炼钢废弃物，发展煤焦油、精铁粉等产品；三是启动建设循环经济企业试点工作。以伊春林业发电厂、林都热电厂等热电联产企业为主，与伊春市新型建筑材料生产企业相结合，设立余热、粉煤灰综合利用循环经济企业；以朗乡林业局为主，发展木材精深加工企业循环利用林木资源。

　　2.建设循环经济重点项目。积极谋划和建设一批节能、节水、资源综合利用等循环经济重点项目。加快建设热电联产项目，积极推进带岭、朗乡和北部林区风电项目建设，不断扩大生产规模。加快美溪、嘉荫、南岔等水电项目开发和西山水电站项目的前期以及开工建设工作。争取更多的可再生能源项目开工建设，大力推进粉煤灰、焦炉煤气、秸秆综合利用项目的实施，为全市资源综合利用提供示范；逐步在城区建设废弃塑料、轮胎、包装物和报废汽车、家电等废旧物品处理中心，提高中心城区废弃物资源化的能力。加强新型燃料的开发和利用，调整林区燃料结构。加快建设农村沼气项目，推广省柴节煤炕连灶1万个。

　　3.大力推进废物综合利用。积极推进伊春林业发电厂、林都热电厂开发粉煤灰综合利用项目，生产建材产品，使环境污染得到有效治理，做到经济效益、社会效益的统一。加快西林钢铁公司煤气系统的优化改造和蓄热式燃烧技术的推广应用，开发西林区超细粉加工项目和浩良河水泥有限责任公司综合利用粉煤灰项目，使工业废渣得到充分利用。积极支持汤旺河福旺木业有限公司和朗乡人造板集团的发展，使林区的“三剩”原料得到有效利用。

　　三、加强环境保护和治理，建设环境友好型林区

　　坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。保护生态环境，改善环境质量。

　　控制环境污染。加大投入，加强重点污染源治理，尤其对汤旺河沿岸污染严重的南岔结核病院、西林钢铁集团、友好纤维板厂等企业加大污染治理力度。施行《清洁生产促进法》，积极推进清洁生产、绿色消费。严格新建项目环境管理，建立工业污染防治激励机制，实施工业污染全面达标工程，改造、淘汰污染严重企业。加快城镇污水集中处理和垃圾及危险废物安全处置等环境基础设施的建设速度，加快日处理污水5万吨的伊春中心区污水处理厂和日处理垃圾345吨的伊春中心区垃圾处理厂建设。

　　提高环境监管能力。实施生态功能区建设管理能力工程，建立生态环境监测体系和预警预报系统。优化现有自然保护区体系结构，加强资源开发生态环境保护监管，加强矿产、水等重要资源开发的生态环境保护监管，加强野生动植物物种资源保护，实施物种遗传资源出入境查验制度。进一步提高应对突发事件的监测能力和管理能力，建设应急监测体系和生态环境监测体系，建设重点污染源在线监测系统，重视新型环境问题预防工作。开展全民环境教育工作，提高全社会生态和环境保护意识。加强环保机构和队伍建设，提高环保执法能力。

第四章 产业发展

　　以建立比较发达的林业产业体系为目标，突出发展优势特色产业和接续替代产业，加快传统产业的技术改造步伐，大力发展农业和第三产业，推进生态经济区建设，实现林区经济转型。

　　一、实施工业兴市战略，全面提高工业发展水平

　　以推进工业信息化、传统工业升级为重点，加快大项目建设，积极引进一批科技含量高、附加值高、市场占有率高的新项目，不断优化伊春市工业结构，全面提升工业经济的综合实力。到2010年，工业增加值达到63.1亿元，年均增长12.5％。

　　1.建设新型现代化的森林工业基地。科学经营、永续利用森林资源，合理调减木材产量，实施商品林基地建设工程，走加工与营林一体化的路子，加快速生丰产用材林基地建设，搞好以朗乡、新青、汤旺河林业局为重点的15万公顷的原材料基地建设，加快木材精深加工业的发展，推进林纸、林板一体化建设，以家具、人造板、木制工艺品为主导产品，抓好骨干产品更新换代和重点项目的改造，不断提高各类木材精深加工产品的附加值和市场占有份额。加快推进绿色、特色食品工业和北药深加工业等新兴产业的发展。力争到2010年森工产业增加值达到54亿元。

　　2.大力发展重化工业，建设全省最大的钢材、水泥生产基地和较大的化工基地。重点围绕冶金、建材、化工三大产业建设，支持西林钢铁集团加快技术改造步伐，优化工艺设备结构，提高技术装备水平。“十一五”期间，投资100亿元，建设两座1260立方米的高炉，实现年产钢400万吨、钢材390万吨、铁300万吨，实现销售收入136亿元，利税24亿元，建成龙江精品钢材基地。支持华泰投资公司整体收购浩良河水泥有限责任公司股权，“十一五”期间，投资10亿元进行扩能改造，新建两条水泥熟料生产线，到2010年，形成年产熟料375万吨，年销售收入达到8亿元，成为全省最大的水泥熟料生产基地。支持浩良河化肥分公司扩能改造，投资4.5亿元，扩建尿素生产线，建设生产10万吨甲醇生产线，成为全省较大的化工基地。到2010年全市重化工业实现增加值11.1亿元，年均增长25％，占GDP的比重由2005年的5％提高到6％。

　　3.大力开发利用矿产资源。建设几个具有拉动地方经济发展的矿山企业，引进资金、技术，开发铁力钼矿、翠宏山铁多金属矿、争取开发响水河铅锌矿以及其他中小金属矿，形成一个较大的矿山企业集群，为西钢提供原料保证。同时大力开发利用伊春市的石灰石、麦饭石、珍珠岩、矿泉水等非金属矿产资源。鼓励支持多种经济成份进行探矿、找矿，加大探矿覆盖面，探查发现新的具有开采价值的矿产资源。到2010年矿业总产值达到31亿元，年均增长12％。

　　4.大力发展风电、水电工业，建设“中国绿色能源之乡”。充分利用小兴安岭风力、水利资源丰富的优势，大力开发风电、水电等新型能源项目。一是加快建设小兴安岭风力发电工程。支持北京龙源电力集团公司、绥化丰源投资有限公司和英国雄亚（唯尔京）投资有限公司联合承建小兴安岭风力发电工程，二期工程投资20亿元，从2006年至2010年，陆续开工建设带岭石帽顶子山、朗乡耳朵眼山、小城乡砬子山和乌马河、嘉荫及上甘岭风力发电工程，到2010年全市风力发电装机容量达到243兆瓦。二是加快建设装机容量10兆瓦的西山水电工程。三是加快建设汤旺河下游水电工程。支持浙江台州市客商投资建设浩良河庆丰水电站，对汤旺河下游水电资源进行梯级开发，建设绿华、晨明、威岭三个水电站，到2010年装机容量达到100兆瓦。

　　5.加快工业区建设，促进特色产业和替代产业在集聚中实现规模扩张。按照工业区总体发展规划的要求，搞好工业区的建设。发挥工业区的区位和政策优势，努力开辟新的生产领域，积极引进电子信息、生物制药、新材料、新能源、先进制造业等高新技术产业项目落户工业区，努力提高技术创新能力和竞争力。发挥龙头企业和高新技术企业的辐射带动作用，通过人流、物流、信息流、资金流的聚集功能，发展规模经济，提高规模效益。构筑工业区招商引资平台，全面落实各项招商引资优惠政策。把工业区建设成招商引资的功能区，产业集聚的示范区。

　　二、培育壮大优势特色产业

　　按照“横向抓项目壮集群、纵向抓产业扩规模、两头抓龙头带基地”思路，南部以铁力市为中心，构建绿特色产业集聚区；东部以西林、南岔为中心，构建重化工业集聚区；北部以新青、汤旺河为中心，构建板业、家具和旅游业集聚区；中部以伊春区为中心，构建木材精深加工、畜牧产品加工、生态旅游服务业和高新技术产业集聚区。通过发挥“南东北中”四大集聚区的产业集成优势，重点发展木材精深加工、森林生态旅游、生态畜牧、绿色食品、北药等优势特色产业，加快实现由“原”字号、初级产品向精深加工、合理利用现有资源转型。

　　1.发展木材精深加工业，建设人造板、家具、小木制品生产基地。加强统筹规划和企业重组，引导企业由粗加工向精深加工发展，实现提档升级。人造板业重点抓好北部板业集聚区建设，大力发展二次加工项目，以素板为基材，开发复合地板、装饰板等高附加值产品，到2010年，全市人造板二次加工产品比重达到31.5％。家具业进一步做强光明家具，积极培育晟宇、双丰家具集团，按照区域专业化分工原则，以产品订单为纽带联接相关企业，形成若干专业性家具集团，共闯国际家具市场，到2010年，全市家具产值达到13亿元，出口额占全市出口总额的60％以上。小木制品业重点扶持龙头企业向专业化、集团化发展，实行扩散式生产。突出木艺制品的林区文化特色，开发独创性工艺，努力提高产品的科技含量和收藏价值。到2010年全市木材精深加工实现增加值18.5亿元，年均增长10％，占GDP的比重达到10％。

　　2.发展森林旅游业，建成中国森林生态旅游胜地。把森林生态旅游和休闲度假旅游作为伊春市旅游产品开发的总体目标定位，以“中国森林之都—伊春”为整体形象品牌，以森林度假，特别是森林避暑度假为主打产品，围绕全省重点发展的铁力—伊春—嘉荫黄金旅游带，整合旅游资源， 优化旅游产品结构，打造旅游精品，培育龙头企业，拓宽客源市场，壮大旅游产业。在布局上，构建“一个中心、二条环线、三个旅游集合区、四条辐射线、四个重点旅游区”的空间结构，建设以小兴安岭生态系统为背景，以四条风景观光道为骨架，以各旅游景区为支点的森林大公园。南部集合区以开发冰雪旅游产品为重点，中部集合区以开发生态城市观光和旅游服务产品为重点，北部集合区以开发森林生态旅游和休闲度假旅游产品为重点。到2010年，建成国家AAAA级旅游区4个，国家AAA级旅游区6个。森林观光、度假、漂流、滑雪成为全省名牌旅游项目，并在国内外具有较高知名度。年接待海内外旅游者达到290万人次，实现旅游业收入25亿元，增加值12亿元，年均增长30％以上，占GDP的比重由2005年的2.7％提高到6％以上，成为全市经济发展的支柱产业。

　　3.发展壮大生态畜牧业，建设全省重要的畜牧养殖和产品加工基地。按照“南牛北羊，中部鸡兔，各地蛙鹿”的规划布局，因地制宜确定区域发展项目，通过龙头企业带动，重点搞好五大畜产品系列开发。一是搞好优质奶牛系列产品开发。以盛中、华威等企业为龙头，依托铁力奶牛胚胎繁殖技术，建设以国外优质品种奶牛饲养为主的高产养殖园区。二是搞好绒山羊系列产品开发。以嘉荫县为中心，以鄂尔多斯集团为依托，按品种繁育、生产和加工的产业化模式，建设50万只以上规模的绒山羊养殖加工基地。三是搞好鸡兔系列产品开发。以友好翔宇集团、林海兔业公司等企业为龙头，促进鸡兔养殖业规模化发展，到2010年，全市肉鸡饲养量1410万只，年加工量达到750万只，兔饲养量105万只，年加工量100万只。四是搞好鹿系列产品开发。以乌马河鹿恩堂生物工程有限公司为龙头，积极开发鹿胎素、鹿心血等国内外市场畅销的保健品，促进全市养鹿规模的扩大，到2010年，全市鹿存栏达到4.5万头。五是搞好林蛙系列产品开发。积极引导林场所有条件的职工群众和个体大户，大力发展林蛙养殖，支持远东药业等龙头企业与科研部门联合开发林蛙系列产品，逐步扩大林蛙油、延更养颜胶囊等畅销产品的市场占有率。同时，积极发展北极狐、野猪驯化等特种养殖。到2010年全市畜牧业实现增加值17亿元，年均增长26％，占GDP的比重由2005年的4.6％提高到9％。

　　4.发展北药业，建成“林都北药”开发基地。以“制药兴财政、药材富百姓”为发展目标，加快建立结构合理、独具特色、效益突出、科工贸一体化的“林都北药”经济体系。一是培育林都北药集团，壮大龙头企业实力。巩固提高GMP认证成果，以技改、合资合作、改组整合等方式，重点扶持好红叶制药、伊春药业、南岔格润药业等龙头企业，通过龙头带动整个北药产业发展。二是打响“林都北药”品牌。重点扩大“康妇消炎栓”、“芩暴红系列”、“北豆根胶囊”及刺五加、林蛙和鹿产品系列的市场占有率，形成北药市场的影响力。三是建立GAP北药生产基地和地理标志产品认证，加快北药产业升级。扩大规模、规范标准、提高档次和水平，在目前28处市级以上生产基地基础上，做大做强人参、平贝、五味子、刺五加、水飞蓟等生产基地50处，全面提升药材生产质量和能力。四是实施科技兴药工程，大力开发后续品种。加大对多利欣以及刺五加水针剂等新剂型产品的科技投入，增强北药产业的发展后劲。到2010年全市北药实现增加值9亿元，年均增长20％，占GDP的比重由2005年的3.2％提高到5％。

　　5.发展绿色食品业，建设绿色食品、有机食品、山特产品生产加工基地。坚持“打绿色牌，走特色路”的发展思路，突出特色，系列开发，提高市场占有率。以整体打造纯天然、无公害的“小兴安岭大森林”品牌为目标，积极组织天然野生山特产“保护性采集”，发展菌类、山野菜、山野果等“特色栽培”和有机绿色水稻、大豆等“特色种植”。建设绿色、无公害农产品优势产业带，加快推进铁力绿色水稻生产基地、嘉荫绿色大豆生产基地和市区无公害蔬菜生产基地建设。重点扶持和培育友好翔宇集团、朗乡翠花集团、五营雪源饮品、铁力四宝米业等一批具有规模优势的绿色食品加工龙头企业，不断扩大小兴安岭绿色食品的知名度和市场占有率。到2010年，绿色食品业实现增加值9.5亿元，年均增长17％，占GDP的比重由2005年的3.7％提高到5％以上。

　　三、加快发展现代农业，建设社会主义新农村

　　按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极推进农村和林场所建设。坚持“多予少取放活”，加大对农业和农村的投入力度。加快农业产业化进程，推进农业和森工多种经营发展。以农民和务农职工增收为核心，大力推进农业结构调整，全面繁荣农村和林区经济。到2010年，农业增加值达到42.5亿元，年均增长8％；森工多种经营产值47.2亿元，年均增长8％。

　　1.调整农业和森工多种经营产业产品结构。加强农村基础设施建设，努力提高粮食综合生产能力，大力发展质量效益农业，大力发展畜牧业，实现“主辅换位”，继续把发展绿特色种植业和特色养殖业作为主攻方向，以科技为动力，以市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，加大农村经济和产业产品结构调整力度，推广实施农业产业标准化，增大绿色、无公害农产品比重，提高农业经济效益和农产品质量，提高市场竞争能力。

　　2.加快推进农业产业化。加速规模化、专业化的农业产业化基地建设，扶持、引导、培训和规范基地农户，实施标准化生产，提高农业生产规范化程度，提高农业机械化水平。面向国际、国内两个市场，加速建设辐射面广、牵动能力强、市场占有率高、经济效益好的龙头企业群体，扶强做大具有区域性牵动作用的加工型或流通型龙头企业。突出地域特色，发展优势项目，实现合理布局。在巩固、完善和提高现有龙头企业基础上，着力新建一批特色产品加工龙头企业。通过各种形式的招商引资、政策扶持，吸引工商企业和外资来伊春市来发展高附加价值的产业化龙头企业。因地制宜建立多种形式的合作经济组织，提高生产的组织化程度，鼓励发展新型农业合作形式，促进形成农户、基地、市场和龙头企业之间稳定合理的利益联结机制。

　　3.健全农业和森工多种经营服务体系。加强农业科技队伍和各级农技推广中心（站）建设，大力推广应用农业和森工多种经营先进技术。进一步完善农业信息网功能，逐步建立为农业生产服务的新型服务体系。加强农产品和山特产品批发市场建设，培育中介服务组织和经纪人队伍，不断完善社会化服务体系。

　　4.大力发展农村公共事业。加大投入，改善农村公共服务和基础设施。巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。发展远程教育和实施广播电视“村村通”工程。全面普及农村新型合作医疗制度，不断完善农村公共卫生和基本医疗服务体系。加大农村吃水和住房的改造力度，逐步改善农村生产生活条件。加快农村道路建设，基本实现所有乡（镇）和55％以上的建制村通沥青（水泥）路面，所有的建制村通公路。加强农村的精神文明建设，搞好村屯的美化、绿化和净化。深入开展三下乡活动，丰富农村文化生活，提高广大农民的文明素质。

　　5.千方百计增加农民和务农职工的收入。广泛开辟农民和务农职工增收渠道，加大农民的技能培训，引导农民开展到外地“打工经济”，大力发展职工自营经济。通过发展种植、养殖、采集、加工、商贸服务等非林脱木产业项目，推动自营经济战略升级。围绕特色经济，以龙头企业为依托，通过为其提供原料和初级产品，不断扩大自营经济规模。2010年末职工自营经济实现增加值43亿元，超亿元的县（市）区局达20个，全部林场（所）实现超百万元，职工自营经济户年纯收入2.3—3万元的职工家庭达到10万户，3万元以上的职工家庭达到9万户。

（来源：伊春市人民政府网站  20100121）

责任编辑：北一