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    土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在时间、空间上所做的总体的、战略的安排和布局。是国家实行土地用途管制的依据。国家将土地资源在国民经济各业进行合理配置。

　　绥化市县、乡两级土地利用总体规划分别在1999年9月和2000年7月经省、市人民政府批准实施。规划期到2010年。规划期内土地利用主要指标耕地减少量不得超过34282.03公顷，其中建设占用耕地不得超过10615.23公顷；土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于25768.93公顷；确保全市耕地保有量不低于1734302.79公顷，其中基本农田保护面积达到1485311.3公顷，占现有耕地面积的85.2％。

一、规划期限

　　本规划期为1997年至2010年，基期年为1996年，规划年为2010年。

二、规划修编的基本原则

　　（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；

　　（2）提高土地利用率；

　　（3）以土地供给引导和制约土地需求，统筹安排各业、各区域用地；

　　（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；

　　（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

三、规划的目标与任务

　　土地利用总体规划的目标是到2010 年耕地稳定在1734302.79公顷；控制耕地减少量34282.03公顷，其中建设用地占用耕地10615.23公顷，生态退耕16666.6公顷，灾毁耕地7000.2公顷；补充耕地量25768.93公顷。

四、土地利用总体规划主要内容

　　（一）分析全市土地资源利用现状、潜力和土地利用存在的主要问题。

　　（二）确定全市土地利用总体规划目标。包括全市各类土地利用规划目标，建设项目占用耕地控制指标，土地开发、复垦和整理目标，耕地总量动态平衡目标，基本农田保护目标。

　　（三）土地利用结构和布局。调整土地利用布局，确定各业用地规模、土地利用区的区域布局和重点建设项目布局。

　　（四）落实国家、省及市重点建设项目用地。

　　（五）合理确定城镇用地规模。

　　（六）制定规划实施的措施。根据上级的有关政策，制定一系列具体措施，以确保规划的实施。

（来源：绥化市人民政府  20100913）

责任编辑：北一