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市商委主任秦文武在全市商贸流通产业工作会议上的讲话

 

同志们：

　　这次全市商贸流通工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七大和全国商务工作会议、全市经济工作会议和市三届人大一次会议精神，总结五年来各项商贸流通工作，分析当前面临的形势，研究如何走好中国特色商贸发展道路，部署今年的商贸流通工作。

一、五年主要工作回顾

　　五年来，“大商贸、大市场、大流通”格局逐渐形成，商业大都市形象初步显现，正向建设长江上游商贸中心的目标努力奋进。全市商贸流通产业在开拓市场、扩大消费、引导生产、促进就业、提高人民生活质量、完善城市功能、降低经济运行成本、拉动全市经济增长、促进和谐社会建设等方面发挥了重要作用。全市商贸流通产业已经站在了一个新的历史起点上。

　　（一）市场流通规模稳步扩大。

 

    去年，全市商品销售总额3869亿元，比2002年翻了一番多。社零总额1661亿元，是2002年的1.95倍，接近翻一番，规模列全国第二十二位，西部第五位，直辖市第三位。发展速度明显加快，商品销售总额年均增幅达16.7％，社零总额从2003年10月起，连续50个月保持13％以上的增速，去年的增速达到18.4％，列全国第八位，比2002年提高21位。全市商贸流通产业从业人员达到261万人，比2002年净增60万人，每年新增12万个就业岗位，在非农行业中最高，商贸流通已成为吸纳新增就业人员的重要渠道。商业增加值458亿元，是2002年的2.5倍，占到全市GDP的11.1％，比2002年提高1.8个百分点。

　　（二）国有商贸流通企业改革基本完成。

 

    五年来，全市新完成263户企业的改革任务，到去年底，全市1007户国有商贸流通企业已全部改完，累计安置职工14。6万人，化解金融债务27亿元，重组新企业762户，从2003年扭转全系统连续13年汇总亏损的局面以来，原商贸系统改制企业利润连年增长，去年盈利总额达到2.4亿元。商社集团、商务集团、港务物流等10多家流通大集团在改革中整合了资源，实现了跨越式发展，商社集团去年销售额实现222亿元，列全国第11位，西部第一位。2006年5月以来推动的区县国有商贸流通企业改革扫尾攻坚战，现已全面完成。这项工作赢得了区县党委、政府领导的广泛赞誉，得到了区县商务主管部门、商贸企业和广大职工的大力支持。市商委直属企业“一分为二”的产权制度改革，得到了商务部、中组部、财政部的充分肯定和高度赞扬。

　　（三）城乡市场体系建设逐步完善。

 

    中央商务区建设全面启动，解放碑社零总额突破100亿大关，成为第一个百亿商圈。新建成观音桥等15个区县商圈，都成为市民消费的热点、城市建设的亮点、经济发展的增长点。亿元以上市场达到110个，成交额1300亿元，分别比2002年增加34个和839亿元，朝天门、观农贸、九龙坡生产资料3个市场群率先进入百亿市场群行列。建成96条商业特色街，20个乡镇商业中心，32个社区商业中心。“双建工程”建成乡镇连锁经营超市264个，村社便民放心商店3257个，在22个区县初步构建起了工副食品和农业生产资料下乡进村、农产品和废旧物资出村进城的双向流通网络。“双百工程”、“双十工程”推进效果较好，大型农产品批发市场和农产品流通企业的功能和水平都显著提升。

　　（四）现代流通业迅速发展。

 

    五年来，连锁经营、现代物流、电子商务等现代流通方式和各种新兴业态，由少到多，由小变大，成为推动全市商贸流通产业上档升级的主要动力。2007年，全市连锁店铺达到13520个，是2002年的8.5倍，实现销售额474亿元，占社零总额28.5％。比2002年提高20.5个百分点，列全国前茅，西部第一。长安民生等一批大型物流企业发展较快，去年全市货运周转量达1052亿吨公里，是2002年3.1倍，物流业增加值298亿元，占全市GDP的7.5％。电子商务网上交易额每年以30％的速度递增，去年交易总量已达到93亿元。拍卖、直销、网上购物、电视购物、邮购等新型流通模式和专业店、便利店、仓储会员店、折扣店、自动售货等新型流通业态快速发展，流通模式、流通结构逐渐优化完善。

　　（五）生活服务业发展加快。

 

    去年，全市生活服务业实现营业收入235.74亿元，是2002年的2.32倍。美食之都建设初见成效，建成南滨路等6条“中华美食街（城）”，培育了小天鹅、陶然居、德庄等17户全国餐饮百强企业，举办了第四、第五届“中华美食节”和三届火锅美食节，“最大火锅宴”创吉尼斯世界纪录，“中国火锅之都”称号落户重庆。住宿、沐浴、洗染、摄影、美容美发、家电维修、家政服务等生活服务业蓬勃发展。三星级以上酒店已达138家。“富侨”成为全国足浴行业第一品牌，“金夫人”评为“中国驰名商标”，商社家电维修成为西部第一的特级维修企业。商务部在我市成功召开全国沐浴业和人像摄影业现场经验交流会。

　　（六）非公有制商业发展成效显著。

 

    五年来，我们始终坚持各种所有制经济、国内外市场主体共同繁荣重庆商贸流通产业的指导思想。积极配合市级有关部门清理废除限制非公有制经济发展的文件，大力支持，出台非公有制经济发展和招商引资、扩大开放的财税、金融、土地、规费等政策，举办中小流通企业服务年会，定期召开境外市外大型流通企业座谈会等活动，听取意见、改进服务，有力地推动了非公有制商业发展，国内外大型流通企业竞相抢滩重庆市场，各类非公有制商业成为城乡市场流通主体。到去年底，全市非公有制商业企业63320户、个体工商户861958户，分别比2002年增加10213户和321542户。非公商业实现社零总额1428亿元，占全市总量的86％，比2002年提高5.6个百分点。引进沃尔玛、家乐福、王府井等境外、市外大型流通企业82家，实现销售总额133亿元。

　　（七）会展经济发展初具规模。

 

    去年，全市共举办会展167个，展出面积178万平方米，参展参会企业2.95万家，观众385万人次，市外客商72万人次，展会交易额420亿元，拉动消费88亿元，都比2002年翻了一番以上。渝洽会、汽摩展、老博会、迎春展、高交会、农交会、机电展等一批展会渐成气候，影响力和辐射面越来越大。特别是去年3月举办的第76届全国糖酒商品交易会，各项指标均创历史新高，提升了重庆的知名度和美誉度。

　　（八）生活必需品保供有力。

 

    全市城乡市场监测调控体系初步形成，涉及22个流通行业，600种消费品和300种生产资料，样本企业达到330家。建立了生活必需品应急管理系统，确定了27家市级应急保供企业，制定了《重庆市应急商品保供企业管理办法》，在非典疫情、开县井喷、江北氯气泄露、2006年大旱、2007年洪灾期间，我们积极组织矿泉水、方便面、药品、手电筒等应急救援物资，在第一时间保供到现场。针对去年6月以来猪肉等食品价格大幅上涨，市场供应偏紧的情况，在加强监测，广泛组织货源的同时，从市财政借出2000万元免息流动资金，组织华牧、今普两家食品公司，已外调冷鲜（冻）肉944吨，投放主城区市场，保证了元旦和“两会”期间的市场供应。

　　（九）行业管理进一步加强和规范。

 

    五年来，出台了《液化石油气经营管理条例》、《重庆市酒类管理条例》2个地方性法规，《重庆市散装水泥管理办法》等10个政府规章，《重庆市人民政府关于加快商贸流通产业发展和改革的意见》等9个规范性文件，扶持政策共计56条。完善行政许可改革，下放委托危险化学品、散装水泥、酒类生产等8项行政许可权，提高了行政效率。切实加强生猪、成品油、液化石油气、危险化学品、民爆物品、散装水泥、酒类商品、“三车”、拍卖等特种商品和行业的管理，基本做到了安全经营生产。加强行业协会的建设，五年来共组建商贸行业协会32家，在举办大型会展、加强行业管理、规范行业行为等方面发挥了重要作用。

　　（十）党风廉政建设成效明显。

 

    扎实开展“三个代表”重要思想学习活动、保持共产党员先进性教育活动和机关“执政为民、服务发展”集中学习整改活动，提高了商贸系统广大党员及干部的政治思想素质，增强了党性观念和执政为民、服务发展的意识。深化干部人事制度改革，加强机关干部队伍建设，公开招聘、选调21名干部充实到市商委机关工作，改善了干部队伍结构，委机关干部轮岗交流达到100％。配合商务部、市委组织部、行业协会、学校和企业等各类培训机构，抓好人才培训工作，五年来共培训各类人才83万人次，提高了商贸流通队伍素质。加强基层党组织建设，不断优化党员队伍结构，五年共发展党员264人。认真贯彻落实党风廉政和反腐败责任制，抓好治理商业贿赂和违纪案件的查处。五年来，受理信访举报107件，立案14件，移送司法机关5人，党纪处分19人，政纪处分19人，组织处理17人，为国家挽回经济损失5841万元。

　　同志们，过去五年，是全市商贸流通规模迅速扩大的五年，是流通现代化水平快速提高的五年，是商贸流通企业全面推进产权制度改革的五年，是商贸流通产业逐步转入科学发展轨道的五年。五年取得的成绩，是市委、市政府的正确领导，是各区县政府和市级部门的大力支持，是全市商贸流通系统广大干部职工的共同努力。在此，我代表市商委党政班子，向所有关心支持全市商贸流通工作的各级部门的领导和同志们表示衷心感谢！向全市260万商贸流通战线的同志们表示崇高的敬意！

　　我们既要看到成绩，也要居安思危，看到不足和问题。当前主要有五个方面：一是对扩大消费是经济增长的首要任务认识不足，把商贸流通作为先导性产业来抓不到位。二是农村市场和商业网点的建设严重滞后，“双建工程”在乡镇出现梗阻，城乡消费不协调，农村人口占全市53％左右，但消费仅占26.6％。三是增长方式比较粗放，物流成本高，企业流动资金年周转次数不多，冷链特别是农产品冷链发展严重滞后，“走出去”的产业发展和企业管理有待改进。四是市场信息渠道不畅，有的区县商贸部门对市场变化反映不够灵敏，储备基本没有，调控市场缺乏手段，应对重大突发事件能力受限。五是有的企业法人治理结构还有待进一步完善，履行法律法规和社会责任有待增强，商贸行业协会的作用有待进一步充分发挥。

二、当前工作面临的形势

　　全国商务工作会议指出，站在新的历史起点上，我们抓住发展机遇，应对风险挑战，实现又好又快发展，最根本的是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，从我国基本国情出发，走出一条中国特色商务发展道路。当前国内外和全市经济发展都保持平稳较快的势头，但困难和风险增加，今年有可能是近几年来我国经济工作面临的困难和矛盾十分集中的时期，特别是猪肉、食用油、成品油等商品供应偏紧、物价上涨压力加大，商贸流通工作面临的困难和压力大于往年。我们必须增强忧患意识和主动性、针对性，未雨绸缪，积极应对，避免各种不利因素叠加聚合。因此，搞好新形势下的商贸工作，丰富和发展中国特色商贸道路，必须认清和把握好以下几个方面的情况：

　　（一）立足基本国情和市情，准确把握商情，谋求商贸流通事业又好又快发展。

 

    我国正处于社会主义初级阶段，人口多、资源少、底子薄，这就是当前中国的基本国情。国内市场规模稳定扩大，对外贸易快速发展，单也存在增长粗放、结构不合理等问题，这就是全国的商情。从上述情况分析，我们一方面必须紧紧我市大城市与大农村并存，城乡二元结构没有根本转变，这就是重庆的基本市情。从这一基本市情出发来把握商情，必须注意以下三点。一是开拓农村市场难，但再难也不能忽视和放松农村市场的开拓和建设。目前，农村市场体系建设滞后，流通基础设施薄弱，消费水平较低。去年万农村人口实现的社零总额只占全市总额的％，开拓农村市场难度确实较大。但是，农村市场的潜力巨大，空间广阔。2006年，农村市场每百户家庭拥有冰箱20。11台，洗衣机27。67台，手机60部，摩托车15。78辆，绝对额不大，增幅都在20％以上。我市农村人口占比较高，随着统筹城乡发展、新农村建设和一系列惠农利农政策的落实，农村市场将逐步兴旺。二是城市市场虽然初显繁荣繁华，但离建设长江上游商贸中心的目标差距还很大。购物消费中心的规模不够大，物流中心基础设施建设滞后，会展中心与成都差距较大，采购与批发中心聚合辐射作用不强，信息中心刚刚起步，城市“五个中心”建不好，长江上游商贸中心难以形成。三是西部领先压力大，但任何时候都必须按照“加快”和“率先”的要求发展。与西部各省区比较，去年全市社零总额及增幅均列第5位，特别是内蒙、西藏发展势头强劲，后发优势逐步显现，对我们建设西部地区商贸流通重要增长极提出了挑战。与成都相比，虽然社零总额的绝对额多一点，但人均差距在一倍以上。我们唯有加快发展、率先发展，方能迎头赶上，真正实现西部领先。

　　（二）贯彻科学发展观，把民生问题放在首位。

 

    发展是商贸流通工作的首要任务。科学发展是中国特色商贸发展道路的基本要求。坚持科学发展必须以人为本，把民生问题放在首位。一是扩大消费虽然不断提高，但把消费作为促进经济增长的第一拉动力差距很大。去年我市消费需求对经济增长的贡献率为54.1％，与投资拉动经济相比差38.8个百分点。要使消费成为重庆经济增长的第一拉动力，我们必须在发展生产、扩大消费上狠下功夫，必须在推动流通现代化上大有作为，必须在提高商贸从业人员素质上快马加鞭。二是近年来我市商贸流通产业增长较快，但增长方式还比较粗放。突出表现在流通效率低，物流成本高。我国生产领域的物流成本比发达国家高3倍，比流通领域高1倍。流通企业流动资金年周转还不到3次，而发达国家一般都在10次以上。我们必须努力推动商贸流通产业由粗放型向集约型转变，探索出一条资源节约型、科技创新型、发展开放型、物流高效型的商贸流通产业发展新路子。三是商贸流通产业事关民生问题，必须更加重视。当前，我市的食品安全、生猪屠宰、环境保护等方面的问题还较多，与中央关于改善民生的要求差距较大，必须坚持统筹兼顾，把市场自发调节与政府主动调控相结合，确保食品安全，改善消费环境，保障市场供应。

　　（三）坚持改革开放，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

 

    改革开放是走中国特色商贸发展道路的根本动力。改革开放30年来，全国商贸系统改得最早，放得最开，社零总额增长倍，我市也实施了“四放开、五自主”、“公有民营”、“产权制度”等一系列改革，同时扩大开放，引进境外、市外大型流通企业80多家入渝发展，共同繁荣了重庆市场。实践证明，商贸流通工作的一切成就靠的就是改革开放。从这一根本要求出发，今后必须注意以下四点：一是我市的商贸流通企业产权制度改革虽然基本完成，但大多数企业现代企业制度尚未建立健全，必须加大力度进一步完善法人治理结构。二是我市已成功组建10多家大型商贸流通企业，包括西部第一的商社等大集团，但与百联、光明、武商、大商等大集团相比，资产和经营规模、竞争力、影响力差距甚远，必须大力改革开放，注入新的资本和活力，才能做强做大。继续在培育大企业上下功夫。三是我市引进的大企业不少，但他们创新发展遇到了许多问题，需要我们进一步帮助解决，才能克难求进，盈利发展。四是我市积极出台各种经营规范，大力打击商业贿赂，市场秩序总的趋好。但恶性竞争、假冒伪劣、商业欺诈等问题还时有发生。要建立统一开放竞争有序的现代市场体系，还要进一步整顿和规范市场管理的力度。

　　（四）坚持城乡商贸统筹发展，努力扩大城乡居民消费。

 

    城乡商贸统筹发展，重点是发展城乡商贸服务业、扩大城乡居民特别是农村居民的消费需求，目的是提高全市消费率。从这一根本目的出发抓工作，必须注意以下五点：一是尽力解决无钱消费，重点是解决农产品卖难问题，增加农民收入。二是尽力解决不愿消费，加快推进养老、医疗等保险措施，逐步消除存钱养老，防病的思想，增加消费支出。三是尽力解决不敢消费，加大学生费用的财政减免金额，减少家长预期支出的压力，增加消费群体。四是尽力解决无处消费，搞好“双建”和“双进”工程，改善购物环境，增加不同档次的商品，满足各类消费需求。五是尽力解决农村高档家电消费，争取“家电下乡”试点，对农民购买彩电、冰箱、手机三大类家电由财政给予直接补贴，刺激农民消费。

　　（五）坚持内外统筹，充分利用两种资源两个市场加快发展。

 

    坚持国内外和市内外的统筹发展是走中国特色商贸发展道路搞好全市商贸流通的客观需要。我国对外开放正在进入商品和要素双向流动的新阶段，内外经济联系日益紧密，相互影响不断加深，经济利益相互交织。在这种形势下做好商贸流通工作，必须开阔视野，谋划全局，统筹利用好市内外两种资源、两个市场，在市内外资源相互流动中实现优势互补，加快发展。基于以上认识，我们必须把握以下三点：一是放眼全球，走出市外国外求发展。经济全球化就是流通全球化，我们要敢于走出国们闯世界，小天鹅等企业已尝到了国外开店的甜头。暂不具备条件到国外发展的，也要谋求在长江上游地区乃至全国拓展市场，餐饮和药品经营企业已经为全市商贸流通业带了个好头，并且取得了成功经验。二是统筹市内外要素资源，保障市内外资源的稳定供应，满足我市经济发展的需要。主城区目前屠宰的生猪资源80％以上来自市外，如果仅靠市内供应，不少屠宰场将面临无猪可宰、无肉可供。国内国外都是大市场，资源分布不均，关键靠组织统筹弥补不足。猪肉断档脱销就可能出现。三是积极走下去。随着城镇化进程的快速推进，不少区县流通的基础设施已大为改善，市和区县龙头企业要尽快走下去，到县城和农村发展。市内农村也是一个大市场，买卖都大有做头。农村买卖也要充分利用内外资源才能做活。

　　（六）保持国民经济持续稳定发展，防止通胀、保证供应的任务十分繁重。

 

    “十一五”期间，预计经济增长仍将保持在8％以上，消费品和生产资料需求更加旺盛。国家更加重视民生和构建和谐社会，不断加大惠民政策，调整分配收入结构，这有利于扩大消费需求。但是，当前物价上涨压力较大。去年全国消费物价上涨4.8％，重庆上涨4.7％。据商务部调查，目前56种农产品中价格上涨的有48种，112种生产资料中上涨的有97种，其中猪肉、食用油、成品油等商品供应偏紧，这是10年来首次出现的现象。去年我市农产品市场供应总体平稳，没有断档脱销，但猪肉、食用植物油等受产量下降、成本上升、市外传导等因素影响，出现阶段性供应偏紧，价格涨幅较大。一些地方出现了居民排队购买的现象，造成食用油区域性一度偏紧，由此带来小面、方便面、餐馆菜品涨价，影响到低收入居民的基本生活，影响到政府形象。全市年食用植物油产销缺口约19万吨，目前食用植物油价格位居全国36个大城市第7位。受猪肉价格上涨等因素的影响，禽类、蛋、奶等生活必需品的市场价格仍较高，通胀压力十分严重，保供责任大，任务艰巨。基于这种形势，我们必须把握以下三点：一是密切监测市场行情变化，确保第一时间发现市场异常苗头，及时报告，提高前瞻性和主动性。二是确保不断档脱销，这是商务主管部门在保障市场供应方面最根本的职责。三是要更加重视食品安全，严防出现重大食品安全责任事故。

三、今年的主要工作任务

　　2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放三十周年，是本届政府届首之年，也是“十一五”商贸流通产业发展承前启后的关键之年，做好今年的商贸流通工作意义重大。全市商贸流通工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、全国商务工作会、全市经济工作会和市三届人大一次会议精神，以科学发展观统领商贸流通工作，以城乡商贸统筹发展为主线，以保障供应，扩大消费为重点，建设大市场，培育大企业，发展大商贸，搞活大流通，加快把重庆建设成为西部地区商贸流通产业的重要增长极、长江上游地区的商贸中心、城乡商贸统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现流通现代化。

    2008年全市商贸流通工作的主要预期目标是：在保持物价基本稳定的基础上，社会消费品零售总额增长16％，达到1920亿元，力争增长17％，达到1940亿元。商业增加值增长12％，达到510亿元，力争增长13％，达到515亿元。商品销售总额增长20％，达到4600亿元，力争增长22％，达到4700亿元。连锁经营额增长25％，达到590亿元，占社零总额的比重达到28以上％。在商贸立法、会展业、乡镇商业、商业文化、人才培训、解放思想等6个方面“加快”；在商业规划、行业管理、商圈打造、市场建设、现代流通、大企业培育、生活服务业、商务信息等8个方面“率先”，争创全国内贸一流工作。

　　今年主要工作任务有五个方面：

　　（一）千方百计确保市场供应

　　市场稳定关系全市经济发展大局，关系老百姓切身利益。根据宏观经济走向和目前市场猪肉、食用植物油供应偏紧，且短期内不会得到根本好转的严峻形势，今年，保障市场供应，稳定物价，是全市商贸流通系统的头等大事。各级商贸流通主管部门一定要保持清醒头脑，高度重视，作为重中之重的工作抓紧抓好。一是要突出保障重点。把猪肉、粮油、蔬菜、成品油等商品作为保供重点，制定切实可行的工作预案，积极而广泛地组织货源，确保供应不断档、不脱销，满足居民生活和企业生产基本需要。尤其要保证春节、国庆等节假日及重大活动期间的市场供应，满足低收入居民、大专院校学生等特殊群体的消费需求。二是加强市场监测和信息引导。进一步完善城乡市场监测体系，保证信息快捷畅通，及时准确把握市场动态，准确判断市场走势，提高工作的前瞻性和主动性。三是完善市场保供机制。建立重要商品产销对接、区域合作调剂机制，及时掌握生产、库存、地域分布、运销能力等情况，提高区域调剂的快速反应能力。各区县商贸主管部门要积极向当地政府汇报，争取支持，依托本地企业建立重要商品储备制度，确定本地区应急商品保供企业，提高重要商品市场供应的应急调控能力。大型流通企业特别是保供企业，要加强重要商品货源组织力度，积极做好产销对接，建立稳定的供货关系，增加市场供应。当市场出现异常波动时，要确保调得出、运得到、用得上，充分发挥保障市场供应的主渠道作用。四是规范市场流通秩序。商贸主管部门要会同物价、工商、质监、粮食等部门整顿规范市场秩序，建立经常性工作机制，做好粮油、猪肉、蔬菜等居民生活必需品的质量和价格管理，引导企业按照公平、合法、诚实、信用原则定价，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、制假售假、商业欺诈等不法行为，加大对食品质量安全专项整治力度，进一步规范零售企业促销行为，不得开展粮、油、肉、蛋、奶等生活必需品的限时限量促销活动，营造安全消费和公平竞争的市场环境。

　　（二）努力扩大城乡居民消费

　　搞活流通，扩大消费，是促进经济发展方式转变的重要抓手。商贸流通主管部门要准确把握和判断当前居民消费呈现多层次、多样化发展，城乡、地区和不同群体之间消费差别较大的特点，切实加强对本地区消费结构、消费方式、消费习俗、消费设施等方面的调查研究，深入分析影响城乡居民消费的各种条件和因素，及时掌握消费发展变化的特点、问题和趋势，研究提出扩大消费的具体措施。当前，扩大城乡居民消费要从以下几方面入手：一是重点培育农村消费。以便利、安全、实惠为出发点，健全完善农村流通网络，重点抓好农村市场“双建工程”，引导名店名品下乡进村，组织农产品出村进城。加强农村产需衔接，组织引导生产企业开发符合农民购买能力和消费特点的产品，增加农村有效供给。争取商务部“家电下乡”试点，提高农民的购买力。完善镇村消费服务功能，推动农工商联动，助农增收，提高农村消费能力。二是着力发展生活服务消费。根据当前城市居民由商品性消费向服务性消费升级的重要特点，合理布局各类商业资源，增强城市核心商业街区的消费服务功能。大力推进“双进”工程，探索社区商业发展新模式，以连锁方式发展快餐店、维修店、洗衣店、便利店、美发店等，积极发展网上购物和消费预约业务，为城市居民提供全天侯、全方位、全程式消费服务。加快推进标准化菜市场建设、促进农贸市场改造升级，着力解决居民就近购买放心菜、放心肉等问题。针对城市不同层次的消费需求，在不影响市容的情况下，在背街小巷规划培育一批小商小贩摊区，设置小商小贩摊点，增加就业岗位，满足城市居民消费需求。通过各种措施，使社区消费增幅年均达到20％以上。三是培育引导消费热点。围绕城市住房、汽车、高档家电、信息产品、体育健身器材，农村建材、摩托车、电视机、洗衣机、电冰箱、通讯消费等消费热点，加快调整消费结构，建立不同层次的供给体系，促进大宗消费商品快速进入城乡家庭。四是促进会展消费。努力把“渝洽会”、“高交会”、“汽车展”、“摩托车展”、“火锅美食文化节”培育成为全国性会展，办好“都市旅游节”、“老年产业博览会”、“西部农交会”、“房交会”等一大批专业会展。2008年，力争举办各类展会190个，吸纳参展（会）客商420万人次，其中市外客商130万人次，实现成交（签约）额450亿元，实现产值7。6亿元，拉动消费90亿元。五是推动循环消费。加大宣传力度，树立科学消费、安全消费、循环消费、绿色消费及可持续消费的理念。鼓励开展“收旧售新”、二手车交易，汽车租赁等业务。大力推进再生资源回收利用，提倡“节能降耗”，抑制过度包装。从6月1日起，禁止销售使用超薄型塑料袋，在商场、超市等零售场所严格执行合格塑料袋有偿使用制度，节约社会资源，降低消费成本，服务大众消费。

　　（三）着力构建城乡商贸统筹发展的市场体系

　　1.以“四个层次”商贸设施建设为平台，打造城乡商贸统筹发展的载体。按照老城调整、新城拓展。都市提档、区县加速，商圈集聚、社区推进，城乡联动、聚合辐射的总体要求，制定规划，分步实施，逐步构建起层次分明、特色突出、规模适度、布局合理、结构优化、功能完善的城乡商贸统筹发展的基础平台。一是加快建设和完善中央商务区。按照“提升品位、完善功能、补齐缺口、美化形态”的思路，大力集聚现代服务业，发展总部经济，提升解放碑商务服务功能。加快建设江北中央商务新区和南岸弹子石配套服务区。通过3——5年努力，基本形成两江三岸、面积5平方公里的中央商务区，成为长江上游地区商贸商务高地。二是精心打造区县政府所在地的中心商圈。商圈建设既是我们工作的一大抓手，又是一大亮点，更是近几年商贸工作的成功经验。各地要把区县政府所在地中心商圈建设拿上手来抓，从规划入手，逐年推进，有条件的地方尽量做到“商住分开，人车分流，立体开发，集中打造”。扭住不放抓几年，使商圈成为各区县商贸流通的核心增长极。今年解放碑商圈社零总额要力争达到150亿元以上，观音桥商圈要力争成为“百亿商圈”。三是大力发展商业特色街和批发市场。注重培育特色，挖掘历史文化，突出旅游、休闲、娱乐等服务功能，着力打造商业特色街。批发市场建设的重点是由数量型向质量型转变，培育龙头市场，合理布局专业市场，充分运用现代信息和物流技术加速现有市场的改造升级。通过各种有效措施，力争年内实现“369”发展目标，即：朝天门市场、观农贸、九龙坡生产资料等3个百亿市场群加快发展壮大；马家岩建材市场群、汽博中心市场群等6个市场群交易额分别达到50亿元；力争龙水五金市场群、西南鞋材交易中心市场群等9个市场群交易额分别达到30亿元。继续抓好边贸市场建设和培育，争取全市边贸市场交易额增长15％以上。四是积极推进乡镇（社区）商业中心建设。以中心镇为重点，大力推进和完善乡镇商业服务设施建设，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，改造提升传统集贸市场，建设乡镇“微型”商圈，年内重点高起点规划建设5--10个乡镇商业中心，推动面上规范发展。在社区商业中心建设方面，着力培育街道片区型和住宅小区型商业社区，推动大型商业集团和连锁经营企业开发社区商业，开设社区超市、便利店和折扣店。年内集中打造一批符合社区居民需求，集购物、餐饮、家庭服务和再生资源回收服务于一体的社区商业中心。

　　2.以“百亿企业”培育为重点，打造城乡商贸统筹发展的市场主体。商贸流通主体培育要着眼经济全球化和不同层次消费需求，在大企业培育上下功夫，在中小企业上做文章。一是培育大公司大集团。鼓励商贸流通企业以资本和品牌为纽带，通过控股、参股、兼并、收购、特许经营等多种方式，实现有效扩张。鼓励实施流通资源的战略性整合，推动资产向优势企业、资本向优秀企业家、资金向优秀品牌集中，迅速做强做大。通过开展商贸流通企业100强考核评选和政策支持等措施，培育一批经营主业突出、管理技术先进、核心竞争力强的100亿元级、50亿元级、10亿元级的大型流通企业群体。二是扶持中小商贸流通企业的发展。推动中小流通企业体制和机制创新，中型商贸流通企业基本建立现代企业制度，小型商贸流通企业健全经营管理制度。积极推进中小流通企业加快发展连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代流通方式，进一步提高中小商贸流通企业的组织化程度，尤其要引导中小商贸流通企业向社区和农村发展连锁经营网络。今年要出台加快中小商贸流通企业发展的指导意见，完善税收和金融支持政策，建立中小商贸流通企业促进与服务体系，力争5年内重点培育1000个中小商贸流通品牌企业。三是扩大对内对外开放，培育外向型市场竞争主体。继续推进商贸流通业“引进来”发展战略，合理引导商贸流通企业利用外资的规模和结构，积极引入世界500强中的外资商业企业来渝投资兴业。引进、消化、吸收和嫁接国际先进的商贸流通模式、经营理念和营销方式，促进市内商贸流通企业与跨国商贸企业的合资、合作。利用外资企业的海外营销渠道，推动我市商贸流通企业和生产企业融入跨国公司全球采购体系。引导市内外商业投资逐渐由主城核心商圈向区域性中心城市及其他大中城市发展，开拓农村市场。加快培育重庆商社等企业成为内外贸一体化经营的主体，鼓励直接从事进出口业务，重点是抓好紧缺商品的进口业务，达到减少环节、平抑价格、稳定市场的目的。继续实施“走出去”发展战略，支持有条件的商贸流通企业拓展国内外市场，建立境外营销网络，推动重庆商品走向世界。促进本地大型商贸流通企业向云、贵、川、陕及其他周边省市辐射，逐步进入东中部地区，主动融入国际国内大市场。

　　3.以“六双工程”为突破口，打造城乡商贸统筹发展的抓手。城乡商贸统筹发展涉及诸多问题，当前的重点就是要以“六双工程”为主要突破口，打造城乡商贸统筹发展的战略平台。一是加快实施农村市场“双建工程”。通过近三年的探索实践，以乡镇建连锁经营超市、村社建便民放心商店为重点的农村市场“双建工程”初显成效，受到基层党政和广大农民群众的普遍欢迎，是构建农村市场现代流通体系的成功模式。“十一五”期间要坚定不移地抓下去，力争用3—5年时间在全市基本形成以县城为重点、乡镇为骨干、村社为基础的农村新型流通网络，搭建起工副食品和农资下乡进村，农副产品和废旧物资出村进城的双向流通平台。今后，“双建工程”的重点是乡镇大型商业设施规划建设，以及龙头企业选育和规范化后续管理问题。要通过政策资金的倾斜，快速推进乡镇商业中心建设，在乡镇打造一批大买场、专卖店，从根本上解决目前乡镇商业设施结构不合理，小门店多，缺乏可以承接连锁经营超市入驻的场所问题。年内力争再建1500个乡镇连锁超市和村社便民放心商店，使“双建工程”覆盖率在乡镇和村社分别达到40％以上。二是积极推进城市社区“双进工程”。城市社区“双进工程”，从根本上讲，不只是城市市场和城市居民的问题，仍然与农产品进城、农村劳动力转移息息相关。一些龙头企业本身就一头连城市，一头连农村。现在的重点是要探索总结一些成功模式，大力推广，并运用网络技术、电子商务手段等搭建社区综合平台，赋予其更丰富的内涵，拓展服务领域。黔江区提出开展区域合作，集合渝东南地区的农副土特产品，到主城大型社区开设专卖店的想法就非常好，这就是城乡统筹的有效形式。三是大力实施农产品流通“双十工程”。“双十工程”得益于商务部“双百工程”的启发，去年纳入商务部“双百工程”扶持的市场和企业效果比较好。从去年开始，我们在全市核准了10个大型农产品批发市场、10家大型农产品流通企业进行重点培育，将在资金和政策上予以支持，但要实行淘汰制，逐步形成一批带动力强的大型农产品流通主体，稳定市场供应，丰富“菜篮子”，助农增收。四是大力推进“双带工程”。组织引导一批流通企业、餐饮企业和农产品市场，到农村建生产基地，办加工厂，带动农业产业化经营，促进农民增收致富；带动农产品流通，使农产品不仅卖得出去，而且卖个好价钱。陶然居、小天鹅、德庄等餐饮企业在九龙坡、石柱建生产基地、办加工厂，既支持和促进当地的商品生产，也使企业降低成本，得到绿色餐饮和放心食品，效果很好，值得借鉴推广。五是大力实施“双会工程”。针对长期存在的农产品产销信息不对称问题，为促进千家万户的生产与千变万化大市场的对接。定期组织召开农产品产销对接会、不定期组织开展农产品网上对接会，由市内大型商贸零售企业、专业市场经营者和农产品规模化种殖户、特色农产品产地负责人、农村经纪人等参加，实现农产品产销渠道的无缝直接对接，将农产品流通过程中被层层蚕食的差价转化为农民的收入、老百姓的实惠和零售企业的利润，实现农产品产销“双赢”。组织召开品牌连锁企业加盟对接会，采取现场推介、案例讲解、实地参观等形式，组织餐饮、零售、生活服务等品牌连锁企业和社会投资者的加盟对接，努力为意欲规模化发展的连锁企业和谋求规范化经营的加盟方打造交流互动、资源共享、互利互惠的平台。六是努力推动“双转工程”。充分发挥商贸流通产业吸纳就业能力强的优势，通过多形式、多行业、多层次的职业技能培训，特别是有针对性地开展新农村商人特别是经纪人和贩运大户的培训，将一大批农民培训转化为商人，引领农村商业发展。以市委、市政府解决农民工问题的体制机制作为切入点和突破口，着力在商贸劳动就业方面进行制度创新，将一大批“两翼”的农村劳动力经过培训后转移到“一圈”从商就业，为顺利实现“一圈两翼”的战略构想作出新贡献。

　　（四）大力发展现代流通业

　　现代流通是决定经济运行速度、质量和效益的重要因素，现代流通发展水平是衡量一个地区、一个城市经济发展水平的重要标志。据专家分析，随着社会分工的细化和生产效益的提高，产品生产占用的时间平均下降到10％以下，90％以上的时间处于流通状态。大力发展现代流通，借助连锁经营、现代物流、电子商务等方式，有利于促进国民经济快节奏、低成本、高效率运转，实现经济发展方式的转变，也有利于缩小城乡差别，促进城乡统筹。近年来，我市商贸流通产业总体发展较好，规模扩大，速度加快，但现代流通发展与发达地区相比还存在一定差距。客观讲，作为现代流通的三种主要形式，我市除连锁经营起步较早，发展较快，有一定规模以外，现代物流和电子商务还是一个薄弱环节。物流业发展企业规模小、数量少、专业化程度不高，尤其是第三方物流发展缓慢。电子商务主要停留在企业供应链系统上，专业化的电子商务交易平台较少，企业仍习惯于传统的有形交易方式，运用无形电子商务信息技术开展的经营活动较少。电视购物、邮购、网上商店、自动售货亭、电话购物等新型流通业态虽有起步，但未得到大范围的推广和运用。今后，现代流通的发展要以推动连锁经营的规范化、现代物流的集约化、电子商务的社会化和新型业态的多元化为核心，突出重点，加快流通现代化进程，促进全市商贸流通产业整体水平的提高。一是实施现代流通发展示范工程。从今年开始，结合全市商贸流通“百强”评选活动及大企业、大集团培育，选择一批连锁经营、现代物流、电子商务的优势企业进行重点培育，实行跟踪服务指导，给予政策、资金帮扶，树立行业典范，以点带面，推动现代流通发展。二是以信息化推动现代流通发展。连锁经营、现代物流、电子商务的发展都离不开现代信息技术。要通过整合政府资源，加大公共投入，逐步建立全市物流公共信息平台。加强组织引导，整合社会资源，创新电子商务模式，推动各种电子商务专业交易平台建设。加快企业供应链、客户链、管理信息服务系统的改造升级，促进企业信息化建设。利用大专院校、科研院所加强流通信息化人才培养，开展现代物流、电子商务等专题培训，建立适应我市现代流通发展的人才队伍。三是要突出连锁经营和现代物流两大重点，推动现代流通发展。以品牌化、标准化、规范化全面推进连锁经营发展，进一步扩大连锁经营的领域和范围。实施“走出去”、“引进来”战略，引导大型品牌连锁企业走出去，向市外、国外拓展，做强做大，向农村市场延伸，提升农村消费水平。鼓励连锁企业开展跨行业、跨地区的企业重组，发展一批龙头连锁企业。合理引导国内外著名品牌连锁企业到重庆发展连锁网络，促进市内外连锁企业的融合、互补，推动全市连锁经营水平的提高。加强全市现代物流发展的管理、指导和服务，完善规划，合理布局，围绕三大园区、八大基地和各类专业物流中心建设，用好用活现代物流发展的政策，本着扶优扶强、重点培育的原则，扶持港务物流、交运集团等一批传统物流企业向现代物流企业转型，扶持长安民生、龙文集团等一批具有现代物流特征的优势企业快速成长。加大招商引资力度，引进一批国内外知名物流企业落户重庆。逐步剥离企业自有物流，做专做精，大力发展第三方物流。推动农村物流发展，在畜禽、果蔬等主要生产区县大力发展农产品冷链物流，加强冷藏库建设，加大冷藏设备、运输工具的投入，形成城乡一体的冷链物流体系，提高农副产品附加值，促进城乡统筹发展。

　　（五）加强商贸流通系统能力建设

在经济社会发展大局中，商贸流通部门的责任越来越大、任务越来越重。要完成市委、市政府和商务部交给我们的任务，履行好自己的职责，必须加强自身能力建设。

　　一是创新发展能力。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。对一个国家、民族来说，敢于创新，善于创新，是保持民族上进心、增强民族自信力的源泉，是促进社会呈现朝气蓬勃、奋发进取的精神风貌的催化剂。就一个行业而言，只有创新才有活力，才能开创新局面。但创新并非一蹴而就，也非一时的灵感突发。创新来源于实践，来源于长期的积累，来源于对事物深刻的分析研究和思考。要提高创新发展的能力，首先要注重知识积累。知识掌握越多，经验积累越丰富，创新的可能性越大。面对商贸流通发展的新形势、新任务，大家务必勤奋学习，努力实践。不但要学经济，还要学政治、法律和文化；不但要向书本学，还要向实践学。要始终不渝地加强能说、会写、善干的基本功训练，提高内在素养。其次，要培育探索精神。创新，是在认真实践的基础上，作出超越常规的决策，是对传统的扬弃。小平同志在南巡讲话中说过：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，就干不出新的事业。”各区县商贸流通主管部门、直属企事业单位在工作中，要有大胆的怀疑精神和批判精神，不迷信权威，不固守经验，不拘泥于框框，“不唯书，不唯上，只唯实”。这里的怀疑与批判，不是否定一切，而是哲学上的扬弃，是在尊重事实与科学的基础之上，用客观分析的态度科学取舍，把好的东西，有生命力的东西进一步发扬光大，根据形势的变化与事物的发展规律，及时补充新的内容，大胆作出超前的决策。第三，要善于发现问题。近年来，我市商贸流通工作成绩有目共睹，但也还存在一些问题，其中最重要的就是商业文化建设问题。用原市委书记汪洋同志的话讲，商业比较发达，文化相形见拙。对商业文化，尽管目前重庆有厚重的商业文化底蕴，有洪崖洞这样一批初具规模的商业文化载体，有一批具有较强公益心和社会责任感的商业企业老板，但从更高层面看，还存在着对传统的商业文化挖掘不够、氛围培育不够、企业文化建设不够等问题。需要大家在今后的工作中，用创新的思维、超前的胆识，推动商业文化建设再上新台阶。

　　二是依法行政能力。按照职能职责，市商委负责酒类、拍卖、“三车”、生猪屠宰、成品油、液化气、再生资源、民爆物品等行业的管理，各区县商贸流通主管部门也涉及相关行业。希望大家在管理过程中，要坚持依法办事，规范行政行为；要严格按照法定权限和程序，行使权力、履行职责。无论是市场运行调控、现代流通发展，还是生猪屠宰、散装水泥管理，都要尽可能地运用经济手段和法律手段。要按照民主集中制原则，健全科学民主决策机制，完善行政决策程序，建立决策跟踪反馈和责任追究制度。要加大商业网点布局、会展业发展、生猪屠宰管理以及生活服务业等法律法规的调研力度，积极建言献策，为加强内贸法律法规体系建设大胆探索。

　　三是科学管理能力。要进一步转变职能，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开的原则，深化行政审批制度改革。去年，市商委将8项行政审批许可下放给各区县。最近，市政府又将原先只下放给各区的行政审批许可扩展到所有区县，并新下放了一批行政审批许可。市商委各涉及处室和各区县商贸流通主管部门要认真研究，加强对接。市商委尽量做到放权、少管、优服务。要以实施《政府信息公开条例》为契机，大力推进政务公开，提高工作的透明度。推进电子政务建设，建立完善拍卖、民爆物品、危险化学品等行业信用信息系统。各个行业协会、商会，都要切实转变职能，发挥更大作用，共同营造亲商安商环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立教育预防惩处体系，治理商业贿赂，强化对资金、项目等重点领域的管理和监督，从源头上预防和惩治腐败。

　　四是服务大局能力。商贸流通作为国民经济的重要组成部分，需要我们既要从自身职能职责出发，为全市经济又好又快发展做出自己的贡献；又要按照全市经济发展大局的要求，加强和改进我们的工作。要善于从全局出发，研究和思考商贸流通领域的新情况、新问题，认真落实好市委、市政府和商务部的决策部署，坚持部门利益、地方利益服从全局利益和整体利益。当前，要特别注意服务和服从宏观调控的大局，保证市场供应和物价平稳，维护社会稳定。

　　五是协调配合能力。商贸流通工作点多面广，每一项工作都涉及许多地方和部门，靠自己一个部门不可能独立完成。因此，协调配合至关重要。协调好，配合好，工作才干得好，才出成效。协调配合能力是商贸流通部门每一个干部的基本功，是领导的重要本领。在协调配合中，增强主动性，当你协调别人时，要主动去沟通，客气行事，当好主角；当别人协调你时，要主动配合，乐于被人协调，当好配角。主配角不断换位，自己也要不断适应，被人协调才能主动协调，善于配合才能共事成事，当主角不越位，当配角不缺位，主角配角都为工作，为了工作一定要协调配合。

　　同志们，今年是不平凡的一年，商贸流通工作任务艰巨，我们要进一步解放思想，求真务实，齐心协力，开拓进取，千方百计做好各项工作，努力开创全市商贸流通工作的新局面，让各级党委和政府放心，让广大老百姓满意。

（文件来源：重庆市市商委  20080125）

责任编辑：方方