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同志们：

　　这次全市商贸流通工作会议，是在全面启动实施沈阳老工业基地振兴战略的新形势下召开的一次重要会议。对全市在总结工作基础上，进一步认清形势、明确任务、再接再厉，加快商贸流通业发展步伐，有着十分重要的意义。刚才，继武同志对去年全市商贸流通工作进行了总结回顾，分析了当前全市商业经济形势，对下一步商贸流通工作任务做了安排部署，我完全同意，希望大家结合实际，认真贯彻落实。借此机会，我讲三点意见：

一、认清商贸流通业发展的宏观形势，增强做好商贸流通工作的信心

　　近两年来，在加入世贸组织等新形势和遭遇“非典”疫情等异常情况下，我市商业工作抢抓机遇、冷静应对、谋划造势，取得了对外开放步伐加快、商业投资大幅度增长、消费规模迅速扩增、多元化流通格局初步形成的明显成效。全年社会消费品零售总额已达721.5亿元，占全省的31%，成为我市居全国15个副省级城市前列的一项重要指标。去年全市商业固定资产投资到位额达70亿元，创商业固定资产投资的历史新高，实现了倍增计划。商贸流通业两年累计为社会新提供就业岗位10.5万个、就业机会22.5万人次，成为了吸纳就业、承接产业转移的重要载体。经过近两年的建设和发展，我市商贸流通业在城市经济中的地位和作用日益突出：商业区街彰显了区域中心城市的现代氛围；新型业态和社区商业改善了城市的人居环境；食品安全体系提高了市民的消费质量水平；大型展会活动拉动了城市消费和地区经济。因此可以说，商贸流通业对全市社会稳定和经济发展所做出了突出贡献，功不可没。

　　2004年，是沈阳老工业基地改造振兴的起步之年，也是我市实施十五计划、全面推进小康社会建设的关键一年。分析新一年的宏观经济形势，商贸流通业发展面临着许多有利的积极因素：一是宏观环境总体趋好。世界经济呈现出自2001年衰退以来最强劲的增长势头，国际货币基金组织预测今年世界经济将增长4.2%；国内经济也正处于经济周期的上升阶段，今年仍将保持较快的增长速度。二是消费者信心增强。在去年经历“非典”时期触底回升之后，消费者信心呈现了稳健攀升的走势，据全球权威市场调研公司对亚太地区13个市场的调研显示，中国大陆消费者信心指数居于第二位。三是农民增收因素增加。随着我国农村税费改革、农业税降低、减轻农民负担、加大解决农民工工资力度、保护和提高粮食生产能力等政策措施的逐步到位，加之农产品价格回暖，农民收入增加，农村市场有望实现快速增长。四是消费结构加速升级。我国人均GDP已超过1000美元，按照国际惯例，这一时期，消费需求将呈现个性化、多样性的特点，社会消费结构将进入新的升级期。我市人均GDP已达2800美元，住房、家用汽车、信息产品等发展型、享受型消费将成为持续升温的热点。五是物价水平理性回升。由于去年国际国内粮食、大豆、棉花等农产品均有不同程度的减产，造成粮、棉、油价格上浮，带动了食品、服装、纺织品等相关商品价格回升，市场零售物价扭转了连续6年下降的局面，这将有利于商品市场的活跃和消费的增长。六是税收和消费政策趋向积极。目前国家正在制定停征利息税、提高个人所得税起征点、实施工薪阶层加薪计划、提高对低收者保障水平等一系列刺激消费的政策措施，《国家汽车消费政策》也有望年内出台，消费环境将得到进一步改善。

　　在分析有利因素的同时，我们还应当看到：市场商品供过于求与有效需求不足的结构矛盾仍十分突出；投资和消费的比例不相协调，产品消费率还比较低；城乡市场发展不平衡，农村消费比重下降；流通秩序混乱，假冒伪劣、食品安全问题尚未根本解决；生产波动、突发事件、关税政策调整使市场供求的不稳定性增加；特别是政府监测调控体系不健全，应对突发事件和市场波动的能力还比较薄弱。这些新的情况和问题，将成为制约商贸流通业健康发展的不利因素。

二、认识商贸流通业在全市经济中的重要作用，增强做好商贸工作的紧迫感

　　随着振兴东北老工业基地战略的实施，目前沈阳已经步入了经济结构调整和转型的关键时期。前一阶段，全市商业系统围绕商贸流通业在振兴老工业基地中的地位和作用问题开展了讨论。我认为，在实施振兴老工业基地战略中，商贸流通业应当承担更大的责任，扮演更重要的角色，发挥更大的作为。振兴东北老工业基地，是指实现这一地区经济社会的全面振兴，市委、市政府把加快商贸流通业发展作为振兴沈阳老工业基地的重要内容之一，及时提出了建设东北商贸物流中心的战略目标。我们商业战线的广大干部职工一定要不辱使命，充分认识加快商贸流通业发展对振兴沈阳老工业基地的重大现实意义。

　　首先，发展商贸流通业是优化产业结构、提高城市经济整体素质的需要。商贸流通业的发展程度和现代化水平，是一个城市、一个地区经济发展水平的重要体现。商业经济作为城市经济的重要组成部分与关键环节，是沈阳老工业基地调整改造的重要内容，是产业结构调整中承载劳动力转移的重要途径，也是提高沈阳经济整体素质和综合竞争能力的有力支撑。振兴沈阳老工业基地，走新型工业化道路，客观上要求必须有与之相适应的现代化、社会化大商业。欧美发达国家的发展历程表明，一个国家或地区的经济越发达、现代化水平越高，包括商业在内的第三产业比重越大，如英、美、法已达到70%，而我市仅占47%。为此，加快商贸流通业的发展应当成为沈阳老工业基地振兴和社会经济发展中十分紧迫的任务。

　　其次，发展商贸流通业是拉动地区生产、促进城市经济快速增长的需要。满足即期消费、开发潜在消费、创造未来消费，是经济发展的不竭动力和源泉。商业是联接消费和生产的桥梁和纽带，是实现商品由生产向消费转化的重要环节。随着市场经济的发展，商贸流通业已在国民经济中跃居先导地位，成为了生产的决定性力量，没有现代化的大商业，也就不可能有现代化的大生产。因此我市要实现一、二产业，特别是装备制造业等支柱产业生产规模的扩大，就必须把商贸流通业的发展作为重要的任务来抓，通过运用现代信息技术，加快传统商贸流通业改造，建设现代化的商品市场流通体系，以商品的大流通来带动第一、第二产业，乃至整个城市经济的快速发展。

　　第三，发展商贸流通业是融合地区经济、增创城市经济发展优势的需要。随着入世后我国开放进程的加快，经济全球化、区域经济一体化，使城市经济面临了更加广泛的竞争。沈阳只有在竞争中脱颖而出，成为现代化、国际化的大都市，成为区域性商贸物流中心，才能在新一轮城市竞争中形成优势，立于不败之地。根据入世的承诺，今年12月我国将取消对外资商业企业设立的地域、数量和股权限制，批发服务、零售服务、佣金代理、特许经营和其它分销服务业将全面放开，外资外商涌入我市将进入一个高速的扩张期，本土商业将面临更加严峻的挑战。面对入世挑战，我市必须重视发展商贸流通业，加快流通现代化的进程，并以现代流通业为手段，实现与区域经济相融合，进而使沈阳成为繁荣繁华的消费中心、商品集散的贸易中心、高效便捷的物流中心、商业资本的聚集中心和区域经济的管理与控制中心。

　　第四，发展商贸流通业是满足居民消费、提高城市人居生活质量的需要。满足市民日益增长的物质、文化和生活需求，是振兴沈阳老工业基地、全面建设小康社会的出发点和归宿。随着市民生活水平的提高，消费需求日益呈现多元化的趋势。只有大力发展商贸流通业，不断优化商业结构，转变传统交易方式，才能改善购物环境，提高现代服务水平，实现消费的升级；才能提高商业的组织化和规模化程度，实现企业经营行为的规范化和标准化，进而提升市民的消费质量；才能不断活跃市场、繁荣繁华城市，带动城市经济的全面发展。

三、认真落实今年商贸流通业发展的目标，全面完成商贸工作各项任务

　　对今年全市商贸流通业发展的目标任务，继武同志报告中讲了很好的意见，希望全市各有关部门、各区县（市）及其商业主管部门，紧紧围绕商贸流通业发展的目标任务，积极创造发展环境，认真抓好工作落实。这里我重点强调以下几项工作：

　　第一，要抓好重点工作目标的落实。今天会议上，我代表市政府就今年商贸流通业发展的主要目标与各区签订了责任状，在这些目标中的一个最重要的目标就是社会消费品零售总额。就此，市计委已下达计划，对全年目标向各区、县（市）进行了分解。从一季度的运行情况看，全市实现增长12.2%，增幅虽然高于全年计划，但与全省一季度增长13.2%相比，差距仍然较大，这与沈阳东北区域中心城市的地位不相称。为防止全年指标完成出现前松后紧的情况，这里我要求市有关部门要加强对各区、县（市）指标进展情况的工作调度，各级商业部门要继续坚持开展丰富多彩的商品营销活动，挖掘潜力、扩大内需、拉动消费；统计部门要认真落实社会消费品零售总额在地统计工作，把该统计的内容都统计上来，并及时搞好统计分析，找出比全省及全国其它城市增幅偏低的原因；各区、县（市）要把社会消费品零售总额作为区县经济发展的重要指标来抓，特别是以商业为主体的城区，要确保完成全年计划，实现高速增长。年末市政府将按照责任状的要求，对完成目标较好的区、县（市）给予奖励。

　　第二，要抓好商业规划的制定落实。抓好商业规划的制定与实施是实现商贸流通业可持续发展的前提。随着我国入世过渡期的即将完成和振兴沈阳老工业基地战略的实施，南资北移步伐加快，在我市已掀起商业地产投资热。要抓住这一重要机遇，及时规范投资行为，按照国家有关部门的要求，把制定商品市场和商业网点规划的工作列入重要议程。市商业局要按照已出台《商品市场和商业网点规划纲要》确定的体系框架，抓紧细化，制定商品市场和商业网点建设发展规划；各区、县（市）都要抓紧制定商品市场和商业网点建设发展规划，相关城区要对列入全市规划的7大中心商贸区、14个区域商业区、10大特色商业街制定发展详细规划；各郊区、县（市）要立足产业优势和区域经济发展状况，引入现代营销方式和流通业态，大力发展农业生产资料和农产品产地型批发市场，拓展延伸乡村商品营销网络，为加快郊区和县域经济发展创造条件。有关部门要密切配合，跟进国家商业立法动态，大力推进商业网点规划的立法进程，加快商业规划与整个城市规划的衔接，并逐步健全完善与商业规划相适应的制度体系，不断提高商业规划的约束力。

　　第三，要抓好大型商贸活动的落实。大型商贸活动对整个城市经济发展和消费有着较强的拉动力，去年我市成功举办秋季全国糖酒会已体验了会展业的魅力。今年我市大型商贸活动较多，已有128个展会列入年度计划安排，全年平均2个工作日就将举办一个展会。市有关部门要进一步加强会展行业管理，推动展会的规范化、市场化运作，对市政府已发布的25项大型展会活动实施重点跟踪服务。今年全市要重点办好第五届沈阳商品交易会、中国沈阳美食节、首届东北商铺展、93届中国鞋帽展等项大型会展活动，努力取得拉动城市经济的成效。同时各级商业部门要继续组织好节日市场供应、培育假日经济、推进不夜商城建设、开拓餐饮市场、开发农村市场，全面促进城市消费增长和结构升级，为城市经济发展创造条件。

　　第四，要抓好市场运行监测的落实。根据国家、省关于抓紧建立统一、高效的市场运行监测调控机制的要求，这次会议印发了《沈阳市重要商品和餐饮服务市场监测实施方案》和《沈阳市生活必需品市场异常波动应急预案》。全市要按照这两个文件的要求，以建立“准确监测、深刻分析、快速反应、及时调控”的市场运行调控体系为目标，全面加强商品市场监测调控工作。各级商业、统计部门要根据国家和省的要求，结合现代商业发展和多种经济成分并存的实际，合理设计统计内容，运用现代信息技术，全面建立健全对生产资料、生活资料、餐饮服务、批发零售市场的监测网络和监测制度，搞好与人民生活密切相关的粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品的重点监测，要把食品安全纳入监测内容，及时、准确、全面地掌握市场动态变化。以大型商业生产流通企业为依托，合理使用副食品储备风险基金，一旦市场出现异常波动，适时启动应急预案，确保商品市场基本稳定。

　　第五，要抓好商业领域改革的落实。这次省政府机构改革，将省其它部门承担的商业管理职能划入，保留了省商业厅，我市要按照上下对口的原则，进一步理顺职能，积极推进商业政府机构改革工作，对此市、区、县（市）商业部门要积极做好职能调整的相关准备工作。面对中小企业全部转属、多种经济成份并存的新形势，各级商业部门要转变传统观念，积极探索对全市社会商业的管理方式。大力发展行业协会等中介组织，促进行业自律，逐步将不应由政府承担的职能让渡给协会；简化审批职能，提高服务效率，把工作的重点转移到加强市场规划、搞好监测调控、组织招商引资、创造企业发展和人居消费环境上来。适应入世要求，继续推进有实力大型商业企业，以连锁等经营机制为手段，以产权为纽带，进行联合、兼并与重组。所在区要加大已转属中小企业的转制力度，今年要全部转制到位。同时大力鼓励、支持和培育非公有制商业服务业发展，拓宽服务领域，努力为社会创造更多的就业岗位。

　　第六，抓好商业发展的领导责任落实。振兴东北老工业基地，给我市商贸流通业发展创造了更加广阔的发展空间，也赋予了商贸流通战线广大干部职工更重的责任。全市各有关部门、各区、县（市）要增强责任感和紧迫感，切实加强商贸流通业发展的组织领导。各级领导干部都要善于学习掌握现代商业的新知识、新技能，借鉴国内先进城市和发达国家的发展经验，改进传统方法，提高驾驭现代商业的能力。各部门、各区、县（市）要紧密结合实际，加快商贸流通业发展的战略谋划。要舍得投入足够的人力和财力，完善商业机构职能，制定有利的政策措施，为商业的大发展快发展创造条件。各级政府和有关部门要相互配合支持，加强工商、农商、银商、商旅联手，认真研究解决开拓市场、发展新型流通业态、推进商业现代化、深化商业企业改革中遇到的实际问题。各区、县（市）政府要拿出超常的思路和措施，真正把今年的各项工作抓实、抓出成效来。

　　同志们，做好今年的商业工作，使命光荣而艰巨，希望全市商业战线广大干部职工，再接再厉、锐意进取、扎实工作、迎接挑战，以商贸流通业的大发展、快发展，为沈阳老工业基地的改造振兴做出新的贡献！
 

　　沈阳市副市长 郭允冲

（来源：沈阳市商业局  20041027 ）

责任编辑：方方