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    党中央、国务院把解决“三农”问题提上了新时期全党工作重中之重的战略位置。“三农”问题的核心是农民收入问题，是保护和发展农民这个最大的社会群体切身利益问题。千方百计增加农民收入已成为社会各界关注的热点。如何增加农民收入，从我省实际出发，除大力推进工业化、城市化和农民非农化，还应从加快农产品流通组织创新，解决卖难入手，做一些实践探索。 

一、问题提出的背景 

    经过20多年的改革开放，农业和农村经济发生了历史性变化，显现出鲜明的阶段性特征。

    一是供求关系发生了重大变化。短缺经济结束，买方市场出现，农产品卖难成为人们关注的焦点。由于农业综合生产能力显著提高，农产品数量丰富，供给充足，农村经济发展已由供给导向型转向需求导向型。 

    二是消费需求发生了重大变化。由于生活水平提高，消费层次和消费结构发生了明显变化。人们在解决温饱以后，不再满足于吃饱穿暖，而是追求吃讲营养、穿讲高档，对农产品的需求由数量的满足开始向优质化、多样化转变，全面建设小康社会，享受更加宽裕的小康生活，成为人们新的目标取向。 

    三是运行机制发生了重大变化。计划经济的旧机制正在逐步淡出经济领域，市场机制作用于农村经济的程度越来越高，配置资源的范围越来越大，主导的领域越来越宽。 

    四是市场主体发生了重大变化。传统的生产及流通模式功能弱化，各类专业户、个体户、多种形式的合作组织、龙头企业方兴未艾，成为活跃农产品市场的新生力量。 

    五是宏观环境发生了重大变化。加入WTO带来了新的机遇和挑战，在农产品流通领域，一个“与狼共舞”的时代已经到来，积极应对和参与国际领域的竞争与合作，已成为农村工作必须面对的紧迫课题。 

    这些巨大变化标志着农村生产力水平达到了一个新的高度，农业和农村经济进入了新的发展阶段。但随着农村经济市场化进程的加快，农业生产经营规模狭小而又分散的弊端日益暴露出来，集中表现为“三难”：即农产品卖难，农民进市场难，农民增收难。在传统的流通体制和流通组织功能弱化，新旧体制交替、新老矛盾交织的情况下，迫切需要从根本上改造旧的农产品流通组织，主动适应现阶段农村生产力水平和市场环境的变化，在组织创新上寻求突破，推动农村经济在更高的层次上加快发展，更大幅度地增加农民收入。 

二、现实的发展状况 

    近年来，我省农产品流通组织创新取得了可喜进展，积累了宝贵经验。据初步统计，目前全省农村涌现各类新型经济组织9300多个，参与农户32万户，占农户总数的7．8％，这些新型组织在沟通信息，协调产销，开拓市场，解决卖难等方面发挥了积极作用。从各地发展情况看，有以下几种具有代表性、方向性的创新形式： 

    1．专业合作社。这种形式主要是通过农户之间及经纪人之间的资本联合、劳动联合、产销联合等纽带，形成新的流通组织。形式灵活多样，带户可多可少，适应性广，因而发展势头强劲，显示出旺盛的生命力。据不完全统计，目前全省农村各类专业合作社有2000多个，其中仅供销系统兴办的新型专业合作社就有1357个。榆树市弓棚镇通过牧业合作社和运输合作社，把分散的农户组织起来进市场。全镇生猪运输车辆达1660台，养猪户发展到2500户，产品销售从东北扩大到山东、浙江、深圳和香港，每天运输生猪2000多头。生猪运输车运出生猪，运进果菜，每往返一次净挣万元以上。德惠市菜园子镇依托蔬菜生产，成立了蔬菜合作社，实行生产计划、蔬菜品种、技术指导、物资供应、产品销售五统一，实现了蔬菜生产全程的棚式化、规范化和规模经营。通过经纪人协会，把6000个农户组织起来，发展大棚西红柿5000多栋，促进了农业产业分化，加快了市场开发，增加了农民收入，产品不仅占领周边大中城市，而且进入了俄罗斯市场。永吉县一拉溪供销社积极参与农业产业化建设，改革创新供销社经营体制，与农民结成利益共同体，先后建立了苏子专业合作社、苏叶合作社和苏叶加工厂，发挥了苏子产品出口的龙头作用，拉动了周边县乡苏子生产发展，带动农户3000户。几年来累计经营苏子5600多吨，苏叶4200吨，每年创汇40万美元，使农民在一定的土地上增加收入1900多万元。从发展走势看，专业合作社将在农村经济发展中发挥越来越重要的作用。我省专业合作社尚属起步阶段，存在着数量少，带动力不强，辐射能力弱以及运行机制不健全等问题，需要加速发育并不断完善。 

    2．公司加农户。这种形式主要是以农产品加工企业为龙头外连市场，内连基地，变农产品的市场交易为组织体系内部交易，降低了交易成本，减少了农户的市场风险，既较好地缓解了农产品卖难问题，又促进了农产品的加工增值，提高农业的综合效益。目前全省这种形式的产业化经营组织共有230多个，最具代表性的是德大公司、大成公司、皓月公司等一批规模较大、功能较强的典型模式。 

    3．专业协会。目前，全省共有各类农民专业协会5800个，会员11万人。扶余县三井子镇杂粮杂豆协会，把全镇分散经营的杂粮经纪人组织起来，带领农民共同化解市场风险。现在，全镇共有杂粮杂豆购销户96户，年购销量15万吨，创产值2亿多元，上缴税金60万元。绿豆、红小豆、芸豆、芝麻、苏子、高粱等产品销往天津、昆明、唐山、南京等大城市，部分产品销往韩国、俄罗斯、越南、印度、菲律宾等国家。由于协会的带动作用，这个镇不仅成为杂粮杂豆生产大镇，而且形成了东北地区大型杂粮批发市场。 

    4．村办公司。这种类型主要是以行政村为单位建立的农工商总公司或企业集团。这种组织形式的优势在于，建立一种外联市场、内联农户、产加销相衔接的服务体系。近年来较具代表性的是松原市宁江区民乐村。该村成立农工商总公司，聘请农技专家，组织专业协会，并通过创办农业科技示范园区，带动农户发展订单农业。公司进行技术指导，负责农产品收购和销售。2001年全村工农业总产值3900万元，实现利润近200万元，农民人均收入达3000多元，村级集体经济实力也不断增强。目前看，村办公司是一种层次较高的农村经济组织形式，其特点是发挥了农村集体经济组织所具有的社会动员和组织功能。它不仅能够提高农民进入市场的组织化程度，为农村集体经济核心资本的增加提供有效的途径，并且通过分配机制的调节作用，能够保证农民收入的稳定提高。 

    5．订单农业。近两年，各地认真抓了订单农业，通过订单形式，把农民种养业与市场直接挂钩，有效地缓解了卖难的矛盾，也有效地保护了农民利益，如：大成、德大等大的企业集团，在大豆、玉米订单方面规模较大，大的订单达到 300多万亩，带动十几个乡镇。去年，全省种植业订单面积占耕地面积43．3％，畜产品订单量占出栏量的50％。但目前在订单兑现上还存在程度不同的违约现象，需要进一步规范，完善合同内容，健全约束机制，保障签约双方的合法权益。 

    6．农村经纪人。90年代以来，随着农村分工分业的不断细化，越来越多的农民涉足农产品流通领域，成为衔接供需、开拓市场的重要力量，其中有一大批能人已成为眼观六路、耳听八方、协调产销、连结城乡的职业经纪人。他们活跃在广阔农村，以其独特的功能和灵活的方式给农产品流通不断注入生机和活力。榆树市八号乡牧业经纪人何所惧，每年组织外销生猪20多万头，客户遍布北京、天津、黑龙江、广东等20多个省市，价格高出其他乡镇5分到1角钱，仅此一项农民多收入30—50万元。正是有了经纪人的参与，加快了商品流通，提高了市场效率，扩大了交易范围，优化了资源配置，拉动了结构调整，拓展了增收空间。据统计，目前全省农村经纪人有5000多人，其中作用发挥较好的有3000多人。 

三、推进农产品流通组织创新的几点建议 

    从总体上看，我省农产品流通组织创新目前还处于初始阶段，一个共性的问题，就是各类新型组织发育不足、功能较弱，对经济发展的拉动作用体现得还不充分，需要从以下几个方面加大工作力度： 

    第一，强化组织引导。要把农产品流通组织创新，作为解决新时期农民增收滞缓的切入点，按照推进“三农裂变”的战略构想，通过流通组织创新，吸纳更多的农村富余劳动力，从有限的耕地中走出来，进入流通领域，开辟新的增收门路。当前应突出抓好四个方面工作：一是高度重视、鼓励发展。充分调动方方面面的积极性，创办新型流通组织，并使之快速发展壮大起来。二是搞好培训，不断提高各类新型组织的综合素质，增强其带户功能和拉动区域经济发展的能力。三是抓好体系建设，强化各类新型组织的组织化程度，如创办农村经纪人协会等，把分散的流通资源整合起来，增强开拓市场的竞争力。四是搞好网络建设，以信息化拉动流通组织创新。当前，农民调整种植结构举步维艰，农产品流通受阻，积压卖难，一个重要原因就是信息不灵。解决这个问题，有效途径是建立广覆盖、高效率的农村经济信息网络，及时把国际国内涉农信息传送给生产经营主体，指导结构调整和农产品流通，这既是解决农村深层次矛盾的当务之急，也是构建大市场、参与大循环，加快与国际经济接轨的重大任务。 

    第二，创造宽松的政策环境。实践证明，哪些地方农产品流通活起来了，哪里在扶持政策、发展措施上就过得硬并落得实，哪些地方组织创新进展就快，作用就大，效果就好。德惠市这些年不但靠德大公司带动了产业化经营快速发展，同时其它各类新型组织发育得也比较好，如农村经纪人协会、党员合作社、西红柿研究会等。这些新型组织在聚集资本、整合资源、优化结构、拓宽增收领域等方面发挥了很好的组织作用，使千家万户分散经营形成了产业化、规模化的经济组织，有效地降低了经营成本和交易成本，使农民除了在生产环节获得收益之外，在加工流通环节也得到了一块利润。能做到这一点，关键的一条就是各级领导高度重视，给予政策倾斜，创造了良好的发展氛围，保证了这些新型经济组织快速发育并不断壮大。因此，应积极为新型组织在资金、信息、技术等引进方面提供优惠条件，对其合法经营活动，要给予必要的保护和支持，使他们能够在较为宽松的环境里快速发育。 

    第三，充分发挥各类能人的作用。从实践看，农产品流通组织创新的主体是广大农民群众，特别是农村中涌现出来的各类经济能人，包括致富状元、各业大王能手、科技带头人、妇女“双学双比”标兵，等等。这些人素质较高，具有一定专业技能，懂经营、会管理，很多地方都由这些人牵头领办、创办了各类新型流通组织，有效地提高了农业组织化程度，推动了规模经营，使农村各类资源优化重组，取得了较好的经济效益。今后应充分发挥这些能人的主动性和创造性，让他们在农村经济发展实践中带领群众拓宽增收领域，开辟增收渠道，带动一方经济快速发展。 

    第四，同农村深化改革结合起来。从本质上说，农产品流通组织创新是深化农村改革的重要内容，是对现有生产关系的进一步调整和完善，需要把这项工作放在农村深化改革的大背景下去考虑和谋划。要始终从解放和发展生产力的角度，去研究、探索新型流通组织的运行特点和发展规律，用组织创新推动农产品流通体制改革不断深化。在坚持家庭承包经营这一基本制度下，千方百计焕发农民群众的积极性和创造性，促进农村经济的跨越式发展。

责任编辑：杨坤