规范健康有序地发展二手车市场
——丁俊发常务副会长在第五届全国二手车流通行业联系会议上的讲话
自去年全国二手车流通行业联系会后，各地二手车市场发展势头很好，纷纷要求我会最好每年召开一次二手车流通行业联系会议，主要目的是交流情况，交流经验，实现行业自律，规范、健康、有序地发展二手车市场。这次会议得到了山西省政府，太原市政府、太原市经济委员会的大力支持，得到太原旧机动车管理委员会、北京市汽车流通协会、山东省旧机动车流通协会、河南省机动车工作协调小组、湖南省内贸行业管理办公室、湖北省贸易物资行业管理办公室、青海省物资行业管理办公室的大力支持，太原市机动车管理委员会、太原市机动车管理协会、太原市旧机动车管理中心为开好这次会议进行了周密安排，做了大量工作，对此我代表联合会向他们表示衷心的感谢，同时也感谢参加这次会议的各单位领导及新闻媒体单位对我们工作的多年支持。下面就如何规范、健康、有序地发展二手车市场谈几点意见，供大家参考。
一、二手车市场发展现状
自去年下半年以来，我国二手车市场呈以下三个显著特点：一是二手车交易量的增长速度快于新车的增长速度。从去年底统计的数字看，全国48家旧机动车交易中心（市场）共交易二手车37万辆，同比增长26。92％，其中载重车、轿车、客车分别比同期增长29.77％、28.93％、38.82％。今年上半年仍然看好。据统计，全国主要旧机动车交易中心（市场）二季度二手车交易量比一季度交易量增长六成，特别是南京、山东、北京、沈阳等地区的二手车交易量是一季度的2倍以上。北京中联市场在税收政策出台后每天办理过户手续六七十辆，相当于过去每天过户量的4倍。上海上半年二手车交易量达5.39万辆，金额27.5亿元，同比分别增长50％、122％。成都西部汽车城由于许多经销商二手车货源准备不足，已经断了货源，特别是进口品牌的二手车是有一台卖一台，出现了预购者先交定金现象。从目前情况看，我国二手车交易量平均以每年25％的速度增长，大大快于新车增长速度。二是二手车资源丰富，选择空间大。二手车资源情况主要受新车的影响。去年底以来，大量新品牌车型纷纷上市，入世后进口汽车关税下降，进口汽车大幅增长，同比增长46.66％，再加上汽车报废标准的调整，私人、公务、旅游等用车的使用年限放宽，使得二手车市场资源丰富，有较大的选择空间。三是随着国家出台的一系列西部大开发政策，带动了西部经济，同时也带动了西部二手车市场的发展，云南、成都、宁夏等地二手车交易情况同期比较都有很大的提高。云南、成都已位居全国交易量前五名。全国二手车交易势头看好的主要原因有以下几个：
（一）国家扶植二手车交易政策的力度加大
一是2000年底国家经贸委、国家计委、公安部、国家环保总局出台了《关于调整汽车报废标准若干规定的通知》，特别是9座（含9座）以下非营运车（包括轿车，含越野车）使用年限调整为15年，并且达到年限的车辆只要安全、环保检验合格仍延长使用年限，这意味着国家对私人、公务和旅游用车的使用年限放宽。
二是2001年1月4日公安部出台了《机动车登记办法》（此办法于2001年10月1日起执行）；配合新办法的实施，5月31日印发了《机动车登记工作规范的通知》（公通字〔2001〕31号）；12月7日公安部根据各地区执行《办法》、《规范》中遇到的问题，下发了《关于贯彻〈机动车登记办法和机动车登记工作规范〉工作中若干操作问题意见》（公交管〔2001〕106号）。这些政策的出台，一方面标志着我国机动车从此有了“身份证”即产权证，可以作为财产进行转移、抵押等，另一方面标志着我国在机动车管理上更加规范，将严厉禁止走私车、非法拼装车、报废车流入市场。
三是为了贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号），加强旧机动车市场管理，规范旧机动车交易行为，保障旧机动车交易双方的合法权益，12月13日国家经贸委、公安部联合下发了《关于加强旧机动车市场管理工作的通知》（国经贸贸易〔2001〕1281号）文件，加大了整顿二手车市场的力度。
四是2001年中国银行、建设银行、农业银行、中国人民保险公司等分支机构在各地推出了二手车按揭业务和二手车保险业务，满足了一些想购车，但资金不足及担心车况质量的消费群体的需求。
五是今年(2002年)3月13日，财政部、国家税务总局联合下发了《关于旧货和旧机动车增值税政策的通知》（财税〔2002〕29号），针对二手车增值税不合理因素进行了调整，特别是：对纳税人销售自己使用的属于应征消费税的机动车，售价未超过原值的免征增值税，售价超过原值的按照4％的征收率减半征收增值税。一般情况下，二手车交易价格通常不会超过原值，因此这项政策的调整，使得一部分二手车购买者不需再交纳4％的增值税。此项政策出台后，激活了二手车的消费，活跃了二手车交易。
六是据了解，国家计委将出台《扩大汽车市场鼓励汽车消费政策的建议》方案，这一方案包括方便汽车消费，鼓励私人购车，改革公务用车，鼓励二手车流通等等。
（二）全社会都在重视、关注、支持二手车市场的发展
一是国务院各部门和各地区政府主管部门重视二手车市场的发展。近年来，国务院领导以及国务院各部门都十分重视、关注二手车市场的发展。据国家经贸委产业政策司行业处的同志反映，上报国务院的信息，被采用最多的信息是汽车信息，特别是汽车市场信息，国办更为重视。5月份，国办《昨日要情》采用我会一条信息《一季度二手车交易量迅速增长》，供总理、副总理、国务委员等有关领导参阅。各地方政府也提高了对二手车市场发展的重视程度。如太原市整顿和规范市场经济秩序领导小组对太原市8个二手车市场进行整顿，整顿后只保留一个较规范的太原旧机动车交易中心。湖南省内贸行业管理办公室与湖南省公安厅联合召开了旧机动车交易管理工作会议，对省辖14个二手车交易中心（市场）进行全面清理和整顿，对问题较多、不规范的二手车市场进行关闭，对非法市场坚决予以取缔。湖北省贸易物资行业管理办公室、湖北省公安厅、湖北省工商局结合本省实际，对旧机动车市场行业管理、市场开办条件和审批程序、鉴定评估师认证以及清理整顿二手车市场进行了具体部署和规定。山东省成立了山东省旧机动车流通协会，此协会是全国首家旧机动车专业协会，同时在省贸易厅的领导下，针对二手车交易中不规范，即交易凭证不统一等问题，在全国第一个统一了全省旧机动车交易凭证（即山东省旧机动车交易专用发票）。
二是各地区二手车交易中心（市场）更加重视“练内功”，即加强市场内部管理。不少市场建立了工作业务流程和岗位目标责任，开展服务创新活动，同时有些市场按照ISO9000标准对企业管理体系进行规范和提升，加快了与国际接轨的步伐。
三是一些汽车生产企业特别是品牌轿车企业，就新、旧车置换促进新车销售等问题，专门成立了相关机构进行推动，并对二手车市场进行研究。
四是外国企业关注我国二手车市场的发展。比如，日本丰田公司对我国二手车市场的发展和国外企业准入二手车市场等问题进行了深入研究。一些国外企业也纷纷通过电话或Email与我们联系，询问中国二手车市场的宏观政策和发展情况。
五是科研院所和高校也重视二手车市场的发展。一些科研单位和中介咨询公司受国内外企业的委托，就二手车市场的发展进行专题调查、课题研究，有些院校的专业课程中还增设了二手车评估和二手车流通的内容。
六是各新闻媒体更加重视二手车的发展。《中国商报》、《中国汽车报》、《汽车周报》等都设有专栏定期分析我国二手车市场的发展动态。目前社会上刊登有关二手车市场内容的报刊越来越多，加大了宣传效应。
（三）二手车市场的服务功能不断加强
一些二手车经销商为方便用户，与寻呼台合作，开通了二手车寻呼业务，方便了消费者购买二手车的咨询。北京中联旧车市场还开辟了“竞价寄卖”的交易模式，避免了强买强卖的交易格局，使二手车价格趋于合理，二手车经营在公平竞争中不断发展。为了方便消费者办理机动车辆登记相关手续，北京地区还缩短了办理时间，由30个工作日缩短到8个工作日。上海机动车拍卖中心针对市场需求，推出了双休日二手车拍卖。太原市推出二手车置换、分期付款等销售方式，满足了部分消费者资金不足又急需购买的需求。成都二手车市场还实行了“旧车市场交易专用签”，即在所售汽车的显著位置上，将经营商家的地址、联系电话、年审情况、养路费交纳情况、车购费情况、底盘号、发动机号、车牌号等，一目了然标明在专用签上，增加了二手车交易的透明度，让购车者放心。
二、目前我国二手车市场存在的问题
我认为，目前二手车市场还存在一些问题，主要是：
（一）服务功能不完善。目前大部分二手车交易中心（市场）并没有形成真正的二手车交易，只是提供一个过户的场所。绝大部分地区的二手车市场服务功能还不完善，市场交易的一条龙服务和二手车售后服务应进一步加强。
（二）新的营销方式没有普及。随着二手车市场的发展，部分中心（市场）引进“汽车置换”，即收旧卖新等新的营销方式，但是由于经销商没有小轿车经营权，影响了中心（市场）这方面业务的开展。连锁经营、拍卖、代理等方式有待积极探索。
（三）缺少全国统一的评估系统。车主卖给经销商的车需要一个公平的评估，经销商卖给消费者的车也需要一个中立、公正的评估机构出具评估资料。因此，需尽快建立全国统一的评估系统。
（四）没有形成全国统一的收费标准。各地二手车交易手续费标准不一致，个别地方存在部门搭车收费现象。
（五）交易还不规范。由于各地二手车交易过程中出具的交易凭证不一致，且凭证也不规范，给办理转籍登记手续带来麻烦。同时由于各地二手车档案移送、落户存在不同方式，给跨地区交易带来一些困难，在一定程度上影响了二手车的流通。
（六）行业管理有待加强。从二手车流通行业看，缺乏区域市场的规范和管理。目前山东、河南、湖北、湖南、太原等地有关部门和行业协会已把本省市的旧机动车交易中心（市场）组织起来，在发展和规范区域市场中发挥着重要的作用，但大部分省市二手车流通行业存在着小、散、乱等不规范问题。
（七）信息化滞后。二手车信息网络建设应尽快适应二手车市场的发展，特别是要尽快建立全国统一的二手车指导价格。
三、加快我国二手车市场发展的意见
（一）关注国家相关政策对二手车市场的影响，加大对二手车市场的整顿与规范
国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组，针对我国评估行业管理不规范、政出多门、行业垄断，执业资格林立、业务重复交叉、执业秩序混乱，评估机构“小、散、乱”，服务效率和执业质量低下等问题，草拟了《关于统一我国评估中介服务市场管理的意见》已上报国务院。据了解，这个《意见》要求建立与社会主义市场经济相适应的评估中介服务市场管理体制，组建统一的“中国注册评估师协会”，强化各类评估师的行业自律管理，其中包括旧机动车的评估业务；明确财政部为全国各评估中介服务行业的行政主管部门，其它政府部门不再对所管辖的评估中介服务行业实行具体管理；抓紧清理与规范与《意见》相抵触的各评估行业法规制度，加快评估行业的立法工作；抓紧清理各评估行业现有的法规和部门规章，废除和修改互相抵触以及与新体制不相适应的部门规章，制定和完善与新型评估行业管理体制相配套的管理制度等等。这一举措将为二手车市场的公正评估系统创造更加有利的条件。同时还应注意国家近期将清理取消的一些审批项目，如老旧汽车更新定额的补贴、开办旧货企业和旧货市场的审批、报废汽车回收拆解企业资格认证等对二手车市场的影响。这说明过去执行的一些项目审批已不适应社会主义市场经济的发展，同时也说明入世后我国市场化步伐加快，竞争更加激烈。另外一些中心城市政府有关政策的出台也会影响二手车的流向。如北京环保政策的出台，对二手车的流向将产生一定的影响。今年仅北京注册登记的机动车数量就达11.01万辆，比去年同期增长了68％，机动车保有量已突破了180万辆，预计2008年北京机动车保有量将达到300万辆。北京申奥成功后，加快了北京治理环境的步伐，原计划明年1月1日起机动车尾气排放实行欧洲Ⅱ号标准，结果提前到今年8月1日开始执行（提前5个月），欧Ⅲ标准也有可能提前到2005年执行。据有关专家预测，一辆老旧车的尾气排放量相当于4辆已达到欧洲Ⅰ号标准的机动车的排放量，相当于7辆达到欧洲Ⅱ号标准的新车排放量和14辆达到欧洲Ⅲ号标准的新车排放量。尾气排放标准越高，城市环境质量的改善越明显。近日北京市交通局与有关部门正在制定出租汽车专用车型标准。北京环保政策的出台，将使北京汽车更新步伐加快。再有上海市首批进行公务车改革的一万多辆桑塔纳轿车今年已满三年，允许转让或出售，这部分车的车况较好，对于经济相对不发达的地方是很大的资源。
（二）重视研究二手车市场的消费需求，加大二手车营销力度
随着市场经济的发展，各地二手车交易有其不同的特点。比如一些发达地区，有相当一部分富有家庭追求车型不断升级，过把瘾就把车卖掉，更换频率较快。还有些地区二手车市场的车型基本与新车同步。据成都二手车市场反映，新车上市不出三个月，就有同种车型在二手车市场销售，其价格一般是新车的8成左右。上海针对私车保有量上升，政府在控制机动车总量的前提下，适当向私车消费倾斜，增加投入私车牌照数量，而且二手车市场“公牌”换“私牌”已完全放开。在研究二手车市场的同时，还要研究区域经济和区域消费，区域公路建设、城市建设以及旅游资源的开发等都会对区域消费产生一定的影响。北京汽车流通协会与《汽车与社会》杂志社合作主办的《北京车市》定期对北京汽车市场进行分析预测，对于引导北京汽车消费产生了一定的影响。各地旧机动车交易中心（市场）都要针对不同的消费需求，增加服务内容，不断拓展二手车市场发展的空间。
（三）发挥行业协会的桥梁和纽带作用，促进二手车市场健康发展
朱镕基总理在国家机关党的第十三次代表会议上强调：“尽快培育和发展行业协会，使协会的作用真正得到发挥，并承担起政府转移出去的一些职能。”“要根据经济发展和改革开放当中行业管理体系建设需要的情况，着重地支持和发展行业组织。”中国物流与采购联合会是国家经贸委直管协会，政府授予外事、行业统计、行业标准制修订等职能，并受经贸委委托，代管26个全国性专业协会和7个事业单位。我会随着政府机构的改革，从原物资部、国内贸易部、国家国内贸易局以至今天的中国物流与采购联合会，一直竭诚为生产资料流通行业包括二手车流通行业服务，为二手车流通行业有关政策、法规的制定做了大量工作，主要有：制定了《旧机动车交易管理办法》，调整了《汽车报废标准》，配合财政部、税务总局解决了二手车交易税收不合理问题，组织了旧机动车鉴定估价师的培训，参与了《机动车登记办法》和《汽车消费政策》的制定，通过这些工作，得到了行业认可。今后，我们将在国家经贸委的领导下，按联合会章程赋予的职能，继续抓好此项工作。这次联系会议后，我们将把有关情况积极向有关部门反映，争取他们的理解和支持。根据大家的要求，我们将每年举行一次二手车流通行业联系会议，并上升为行业年会。
去年来，为了推动汽车流通的发展，我会还开展了多种形式的行业活动。首先，去年8月成立了中物联企业认证中心，在行业内贯彻ISO9000标准和开展物流和流通企业国际质量管理体系认证工作，通过认证，帮助企业获得国际合作和进入国际市场资格，提高企业管理水平和市场竞争能力。其次，为了学习借鉴国外先进的营销方式，我会先后组织四个考察团到美国、加拿大、瑞士、意大利、澳大利亚、新西兰等国考察了解国外物流与汽车流通情况、国外二手车流通情况。第三，为了理顺汽车流通行业统计信息工作，经批准，国家统计局将汽车流通统计报表制度列入国家正式报表。目前我们既可以向各市场提供二手车流通的信息，也可以提供新车市场的信息。今年我会信息多次被国家经贸委、国务院办公厅《昨日要情》予以刊载，这说明通过我会的渠道可以将各地方好的经验和行业存在的问题及时反映给政府有关部门。联合会就是要为大家服好务，真正起到政府与企业间的桥梁和纽带作用。在行业自律和行业服务上我们还要发挥地区行业协会和中介组织的作用。目前一些地区也相应成立了省物流与采购联合会（协会），如浙江、江苏、黑龙江、甘肃等。北京汽车流通协会、山东旧机动车流通协会等都在地区行业活动中发挥了很好的作用。将各地二手车市场尽快组织起来，形成一个网络体系，促进二手车市场健康有序地发展，是行业协会应尽的责任。
（四）建立通畅、快捷的二手车信息网络体系，推进汽车流通现代化
目前我国网民约5000万人，到2005年我国信息和通信网络的容量将升至世界第一位。互联网的出现，使信息流动产生了革命，推动了电子商务的发展，同时使网上的汽车销售、汽车租赁、汽车拍卖等成为可能。近期北京市旧机动车交易市场举行的首次二手车拍卖会上，征集的28辆二手车全部成功拍出，总成交额达159万元。在竞拍车辆中标的最高的是1999年产的尼桑风度，起拍价16.5万元，最后21.1万元成交；原标价为1.2万元的桑塔纳以3.5万元成交。据说网上拍卖第一天就有6000多人次访问，一时造成网络瘫痪，这说明利用互联网进行汽车营销已开始被人们所接受。在去年全国二手车流通行业联系会上，我们就提出发展二手车信息网络，其目的是为各级商品流通主管部门掌握和分析二手车流通行业动态，充分利用行业社团组织开展国内外信息交流，为各交易中心提供信息服务和信息沟通。为了做好这项工作，我会于今年应广大汽车流通企业的要求，利用各种信息的渠道，针对汽车企业的特点，创办了《中国汽车市场信息》，及时把国家有关汽车方面的政策通过刊物传递给企业；同时选登一些地区在二手车市场整顿和信息网络方面的经验，供大家学习借鉴。在各地区行业主管部门的重视下，在各地区二手车交易中心（市场）的支持、配合下，2002年二手车经营情况统计报表报送的成员单位已扩大到100家。但还有100多家企业没有进入这个队伍，希望并欢迎这些企业尽快加入到行列里来。去年联系会后，继河南、上海二手车网络平台的建立，北京、太原、山东等地也都相继建立了汽车网络平台。但是从全国信息网络发展情况看，各地区发展不平衡。目前我会已在互联网上建立了中国物流联盟网，是国内最权威的物流网站，为了尽快建立全国性二手车信息网络平台，首先我会拟对现有的区域性网络平台进行链接，从区域性信息流通逐步发展到全国性信息流通。
（来源：生产资料市场专业委员会 20020823）
责任编辑：方方
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